深入推进智慧社区建设，为社区赋能减负是贯彻落实广汉市《智慧广汉“十四五”规划》的重要任务，是基层治理发展的创新实践。把智慧社区建设作为赋能基层治理重要抓手，坚持以人为本的原则，建设便捷安全、多元和谐的智慧社区，有利于加强政府与居民的联系，提升惠民服务水平。但是，目前智慧社区建设工作还存在着社区服务水平较低，智慧社区建设缺少统一规划、管理和协调，缺乏合适的商业模式，仅限于提供基础的社区服务，未充分融合商业元素等问题，无法满足人民群众对美好生活的需要，群众幸福感、获得感不高，城市整体形象不好。因此，我们必须要认真地对目前智慧社区建设情况加以研究，又快又稳地推进智慧社区建设工作，打造共建共治共享的基层社会治理格局，提高基层社会治理科学化水平，做好服务群众的“最后一公里”。

一、主要问题

目前，智慧社区建设涉及29个智慧社区建设（其中雒城街道15个社区，新丰8个社区，金雁5个社区，高坪镇1个社区），建设覆盖面达100%的小区，小区共有712个，小区类别多，设施设备参差不齐。智慧党建使用上级党建系统，在镇（街道）面向群众推行的“广汉为村”进行党群管理互动；智慧政务的各应用系统基本使用的省、德阳开发的相关应用系统；智慧服务的线上管理智慧化水平不高且社区涉及智慧党建、智慧政务、智慧服务涉及少，内容不全。

（一）三无小区数量多

社区中66个小区为三无小区，有280多个小区只有一个年岁较大的保安守门。对于智慧社区推广应用存在一定困难。

（二）数据对接存在困难

当前部分小区虽然有人员进出口、车辆进出道闸，但市场品牌不一样。有铭铂智创、百胜、伊兰度、赛菲姆、云泊、捷顺、海康威视、亿博、博脉等数十个品牌，经过了解，各品牌道闸、门禁接口暂无国家统一标准，加上有的小区使用的门禁、道闸系统为多年前安装，现安装厂商已无法联系等，数据对接存在难度。

（三）社区监控摄像头问题多

社区中新丰街道、雒城街道监控摄像头覆盖面较多，但雒城街道中仅146个小区布放有监控，同时存在监控摄像头老旧，画面模糊、非国家统一标准协议摄像头等问题，监控对接存在问题。

（四）群众满意度不高

在走访有的小区时反馈，有的小区居民对安装门禁、道闸较为反感，例如：雒城街道有个小区，原街道帮小区安装好车辆进出道闸等，但小区居民自行将其拆除丢弃。

二、主要做法

坚持党建引领，充分发挥基层社区党组织在社区工作中的战斗力，充分调动基层各类组织、各类群体的积极性，整合居委会、物业公司和各职能部门的力量资源，聚焦民生关键小事，发挥主心骨作用；转变发展模式，促进产需对接；立足居民自治，充分发挥居民潜在动能，提升归属感、认同感、自豪感。

（一）突出党建引领，强化“智治”主心骨

一是建强智慧社区面上“指挥部”。高标准组建全市智慧社区建设领导专班，组织部部长、常务副市长任双组长，负责全盘统筹协调；在组织部、大数据局设办公室，具体负责组织实施、协调推进、技术支持、督促落实等工作。目前，已召开专题推进会6次，研究解决资金、项目、技术等难点问题12个。

二是带好街道党组织“龙头”。把智慧社区建设列为街道“书记工程”，采取试点突破、示范提升、全面推广步骤，率先在街道、社区、小区建成不同类型示范点位，以点带面有效形成燎原之势。

三是筑牢社区党组织“堡垒”。社区党组织牵头主导，动员小区各方力量摸底调查、问计问需，协调承建企业与物业公司联系对接，引导党员业主发挥作用，全市累计开展调查36次、征集群众建议50余条、签订合作协议33份，有力保障项目落地。

（二）突出资源整合，打好“智治”组合拳

一是注重部门项目带动。以实施“十大微改革工程”为牵引，整合政法、公安、住建、综合执法、通讯营运商等部门单位项目资金1000余万元，采取统建与分建相结合的方式，统一开发建设综合管理、智慧治理、智慧服务、智慧网格等系统，分类指导推进不同层面数据平台和智能设施建设，实现整体带动。

二是建立企业竞争机制。坚持在实战中“赛马相马”，明确公开竞争、同标拓展、择优比选三项原则，选定商住、三无、老旧、安置小区4类“试验田”，公开征集9家公司自愿带资建设、直接投入实践。目前，璧虹、城发等公司已建成小区示范点位6个，蔚蓝郡、极宇小区已成为全市样板，山东莱阳、成都青白江等地先后到广汉参观学习。

三是搭建群众参与平台。坚持“智治+众治”相融互促，广泛搭建居民问需、议事协商、共建家园、AR自拍等群众参与平台，从一开始就让智慧小区建设成为群众自己的事，变“要我建”为“我要建”。如，金雁街道采取每户企业出资1000元方式共建智慧安监系统，极宇小区运用“众筹”方式动员116户居民捐资捐物参与建设，格林威治小区通过群众问需把智慧政务引入家门口，形成人人参与的良好氛围。

（三）突出务实管用，彰显“智治”新成效

一是强化指挥调度。试点建成街道综治中心，集成信息收集、数据分析、应急处置等功能，对人口、房屋、事件进行精细管理，将社区干部、网格员、志愿者等5类力量纳入线上调度，实现疫情防控、防汛救灾、社会治安、安全生产等“一网统管”。

二是实现政务到家。依托市民通、一体机等平台，线上推行个人婚姻登记、生育审批等简易办事服务，实现网上申报、受理、审核、领证等一次办结，形成“市区10分钟、网上全天候”政务服务圈。

三是精准人口管理。在小区等场所安装人脸识别设备，全覆盖采集人员身份、图像等9类信息，实现对党员、流动人口、特殊群体、涉稳涉疫人员分类管理。如，沱水小区运用技术手段，实时监测独居老人活动轨迹、健康状况，遇到危险自动预警求助，切实增强群众安全感。

四是智享居家生活。坚持科技为民利民，在小区铺设应急广播、一键报警、高空抛物监控、垃圾分类、环境监测、消防安全等智能设施，全方位改进居民小区治理服务，提升居民群众满意度。

三、取得成效

目前，我市坚持党建引领，从便民、利民、惠民出发，以居民需求为导向，以人为本，围绕社会生活服务、社区管理及公共服务、智能小区、智能家居等方面，探索出一条符合我市现实的智慧社区建设发展道路。已建成街道智慧管理平台2个，智慧社区10个，智慧小区25个，形成不同类型的示范效应。

（一）党建引领的基层管理智能化水平显著提高

道闸、门禁、摄像头，人员识别、车辆识别、手机端应用、网格化管理、高空抛物设备、一键报警、应急广播、环境监测、重点人群的监控、防疫措施等，让基层管理进一步科学和智能。党组织嵌入社区治理网格，通过建设党群服务站，建立党员示范岗、先锋岗，开展党员亮牌服务等举措，党员管理和党组织建设线上线下融合推进，党建引领作用进一步发挥。

（二）基层政务服务和生活服务能力不断加强

白里社区的政务自助一体机让群众办事不出村，IPTV的接入，解决不会使用职能手机的老年人在电视上就能查询和看到相关事项的问题。同时，该小区结合数字乡村建设，探索振兴乡村工作的数字化转型，农业产业化的附能，让农事、种植、养殖、施肥、溯源、农产品直播电商等集聚功能不断丰富。

（三）小区居民生活环境有效改善

航天云网四川公司建设的极宇小区属老旧小区，基础设施陈旧，乱停乱放常态化，经过公司规划，道闸、门禁、内部通道监控一应俱全，机动车位的规范、消防通道的拓宽，非机动车位规范，彻底解决小区内部的“乱”和消防安全问题，居民议事厅的改造，党员菜地打造、智能路灯等设施的添置，着实为该小区居民生活增添了便捷和惬意。

（四）群众满意度和获得感全面提升

一是智慧社区各类设施设备的安装和升级，让居民的安全感得到有效提升。广电网络（壁虹公司）开发的智慧社区综合管理平台、党建、治理、政务、服务等模块，让四级管理侧有了更加智慧精准的管理手段。二是各类服务设施和服务内容的增加，让社区居民办事在家门口就能办成，便民服务“三化”建设的持续推进，审批服务事项下放基层，实现群众办事“15分钟圈”。三是管理手段创新和基层治理网络化，切实提升居民幸福感和获得感。商业小区提档升级，更提升了居民的生活品质，老旧小区智慧化改造和环境的规范，安置小区和三无小区有了智慧的“基因”，让曾经的村民也“嗨”上了集中居住智慧管理和城市居民便捷的生活服务。

四、下一步工作打算

持续推进智慧社区建设。一是积极对接德阳，完善方案，在技术上对标德阳，在内容上对标沿海先进地区，开发有广汉自身特色的应用。二是整体谋划，分步骤实施，计划分三步走完成智慧社区建设工作。第一步抓好试点，选取新丰街道聚心嘉园、雒城街道大同小区（安置小区）、蔚蓝郡（商业小区）等开展试点，为全面推进奠定基础。第二步抓好社区覆盖。对新丰街道、雒城街道、金雁街道、高坪镇百里社区实现所有社区全覆盖。第三步抓好小区覆盖，对涉及的712个小区实现100%全覆盖。三是加快建设智慧党建、智慧政务、智慧服务。在2021年完成3个街道（100%）、29个社区（100%）、238个小区（33%）建设任务，2022年完成全部712个小区智慧化建设（其中高坪镇白里社区、小区作为智慧社区和数字乡村试点），有效转变社区工作被动管理，实现政府、居民、企业共建共治共享，为全市乃至全国提供基层治理新思路，助力广汉高质量发展。

                               广汉市行政审批局

2021年10月25日