一、存在的问题

（一）缺乏顶层设计，改革推进缓慢。

一是目前相对集中行政许可权改革在四川省内只在各县区进行了该改革，对审批事项划转、人员编制等核心工作省市两级没有统一要求，各个地方自行探索，导致在推进中不可避免走弯路。二是每个地方的改革划转的事项、环节等不一致，办事群众到哪里去办事、办事时要求有哪些都很困扰，反而降低群众办事体验。三是划转人员未进行统一要求，划转的工作人员存在有不是从事划转事项相应工作的人员，再加之划转后审批业务进行重组，业务繁重，导致划转的工作人员做具体工作时可能力不从心，服务群众质量降低。

（二）缺乏业务支持，改革落实困难。

一是省市两级未进行相对集中行政许可权改革，县区级审批局无直接上级主管部门。行政审批事项划转后，审批局工作将分别与近20个同级部门、10多个上级部门进行业务联系对接，难免存在业务未及时或未对接上的情况，从而具体改革措施的落实难度，一定程度上影响群众享受到改革的红利。二是目前各县区进行了相对行政许可权改革，而市、省级未进行此项改革，县区级需要与省级、市级主管部门沟通工作或接受业务指导时，审批局仍需与同级原职能部门进行沟通，再由原职能部门与上级主管部门进行协调，从而增加行政人员工作量和工作成本，势必影响办事群众办事效率；同时上级部门对审批局的指导因为间接而难以做到充分。三是划转到审批局的179项审批服务事项中部分踏勘环节和部分审批事项都需要专业技术人员，而划转事项时并未划转相应的专业技术人员到审批局，重新学习钻研难度大，精准高效服务群众就会打折扣。

（三）缺乏信息共享，数据共享难到位。

一是国家、省级各部门专网、自建系统多，它们与省一体化政务服务等平台之间，虽然部分已经达到数据共享，但大多数证照资源不能实现数据的实时交换和共享，在实际中的利用率也很低，整合难度大，影响部门间信息推送和互联共享。二是相对行政许可权改革后实现了审批与监管相对分离，不再行使审批权的原职能部门，不能实时掌握审批信息，影响事中事后监管和相关行业规划、政策、标准、规范的制定等工作；监管中存在的问题通过数据共享及时反馈到审批部门，对于审批部门作出正确的审批也有影响。三是具体业务操作时只有在上级业务部门建立的专网才可以进行，才能按照相应法律法规或部门的要求和标准发放载有相应信息的证书，在办理具体业务时就存在“多套系统、多个流程、多次录入”的问题，从而增加工作量，直接影响审批效率。

二、对策及建议

（一）强化顶层设计，减少改革成本。

省级层面应根据目前改革地区实践情况进行调研、比较和论证，以满足群众、企业需求，控制政府行政成本及保证改革的可持续性等作为立足点，给出更明确规范的指导性建议；加强省市统筹，促进上下级部门工作对接，明确将县区行政审批局纳入省市级部门业务指导工作序列。

（二）提升业务素质，打造审批专职队伍。

省市两级各有关部门应直接对县区审批局开展业务指导工作，对难度较大、专业性较强的事项，重点做好指导培训工作，对国家、省级各项改革措施能及时的下发到县区审批局，明确落实方式方法等，确保各项改革真正落实到位。县区行政审批局应主动找原职能部门的上级业务主管部门进行业务学习，专业性强的事项应进行专职培训，不断提升现有审批服务人员的能力和水平。

（三）强化部门协同，提升审管衔接。

进一步完善全省一体化政务服务和信用信息共享平台，打破系统堡垒，加强政务信息化建设，推进审批、监管信息线上共享，做到审管无缝衔接，加强部门间数据共享，形成高效、规范的审批监管衔接互动机制。

广汉市行政审批局

2021年11月22日