广汉市委目标绩效管理办公室：

市行政审批局在广汉市委、市政府安排部署之下，不断创新政务服务方式，推动政务服务供给侧结构性改革。面对新冠疫情带来的挑战和冲击坚持以政务服务护航“六稳”、“六保”，以转变政府职能加快经济复苏，努力消减疫情对经济社会发展带来的影响。

一、主要做法

（一）聚焦“降门槛”，不断探索“放”的边界。一是“容缺办”减环节。探索建立“审管分离”“宽进严管”的审批机制，对于非实质性要件不齐的建设项目，按照企业诚信承诺、部门会商评估、容缺提前发件、企业限时补齐的方式“容缺放行”。去年以来，已实施“承诺审批”910多件。二是“限时办”减时间。按照“无差别综合咨询受理、后台分类审批、综窗一窗发件”模式，对全市窗口整合，对审批流程再造，缩短审批时限30%以上。对工程建设项目采取联合审批、联合踏勘、联合图审，变“串联”为“并联”，缩短行政审批时效。今年以来，共进行联合会审50余次、联合踏勘388次、联合图审25次，一般项目审批时限由270个工作日缩短至60个工作日内，审批提速78%。三是“网上办”减跑动。提高省一体化平台、工程建设项目审批系统、投资项目监管平台等网络平台的使用效果，开发完善微信公众号、手机APＰ使用功能，实现“企业网上申报、部门网上审批、邮寄到家收件”不见面审批，全市可网办率和最多跑一次率100%。

（二）聚焦“延链条”，强化“管”的措施。加大事中事后监管力度，不断推动管理链后移。一是落实市场主体年报公示制度。自2019年以来，已对全市8915户企业、541户农民专业、21758户个体工商户的经营情况进行公示。通过国家企业信用信息公示系统公示登记信息5733户。二是建好市场诚信体系。建立经营异常名录，完善严重违法失信企业名单。将不按规定履行年报公示义务、经营信息不全的企业列入异常名录。按照《失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》对失信企业实施联合惩戒。三是实施“双随机、一公开”。目前，已抽查市场主体1625户次，注（吊）销执照15户。四是推进守信联合激励和失信联合惩戒。率先在食品药品、税收、交通运输、招标投标等18个领域开展红黑名单认定，对虚假捐赠、网络诈骗、虚假广告等19个社会普遍关注的信用缺失问题开展专项治理。将有失信行为的市场主体列为联合惩戒对象。对广汉市迈德乐食品有限公司等德阳市级纳税信用A级纳税人，打开申报四川省“诚信之星”绿色通道。

（三）聚焦全覆盖，提升“服”的质量。一是推出“全生命周期”代办。建立投资项目全生命服务中心，确定专班专人10名，按照“项目在谈即同时关心关注”“项目签约即同时专属定制”“项目审批即同时代办”，对投资项目进行全程跟踪。建立投资项目书记市长热线和局长咨询通道，确保企业事有人管、困有人帮、难有人问。目前已建立代办钉钉群70个，为企业提供咨询服务221次，解决实际问题132个。今年以来，代办建设类投资项目100个，工商登记项目425余个，审批一次性通过率提高 90。二是优化便民服务体系。以市政务中心为基点，不断推动市、镇、村三级政务服务向群众身边集中。在乡镇行政区划改革过程中，始终保持“六个不减”“六个不变”“六个加强”的总基调。探索“社区+干部”模式，解决合并乡镇分中心人员配备问题。目前，全市仍然保留了18个镇（街道）便民服务中心，221个村便民服务站。

（四）聚焦重点区域，建立直通服务。一是设置窗口。率先在各园区设立“直通车”服务窗口，按照“现场受理、网上申报、内部流转、网上预审、代办跑路、园区发件”方式，让企业办事不出园区。目前，德阳高新区和广汉工业集中发展区“直通车”办理项目共38个。今年以来，已在两个园区办理审批服务事项 650余件。二是专班推进。成立17人“直通车”专班组，向德阳高新区和广汉工业集中发展区派驻专职代办员，为企业“零距离”现场办理。三是下放事权。将涵盖工商登记、规划审批、方案审查等多个高频事项下放园区受理、发证，目前下放审批服务事项到德阳高新区12个，到广汉工业集中发展区28个，工商登记类事项已在两个园区实现现场办结。政务审批时限由 5 个工作日缩短至 1 个工作日内，京东、爱普芯片等园区企业工商登记实现了小时办结。

（五）聚焦政务融合，领跑跨区通办。唱响成德眉资同城化、成渝双城经济圈两个主题。在与青白江区全省率先实现33个审批服务事项“跨区域通办”的基础上，又推出了第二批37个通办事项，共实现两批次70个事项跨区通办，办理跨区通办事项120余件，涉及工商登记注册、申报纳税、身份证办理、医师多点执业等多个方面。与彭州、新都、金堂签定了跨区通办协议，打通了成德眉资同城化跨区通办“一环线”。此外，广汉市还与重庆市九龙坡区、新疆石河子市、昆明五华区等省外城市在线上签订了通办协议，在德阳率先实现了跨省通办。

（六）聚焦”六稳”、“六保”，助力复工复产。一是政策支持。出台了《广汉市应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助企业纾难解困的“十条”政策措施》广办发〔2020〕10号，通过设置企业复产达产奖励、给与重点项目复工专项补贴等措施，解决企业在生产资料、运营资金、复产人工等方面的困难。二是服务支援。在政务服务大厅增设复工复产专项窗口，为企业复工复产搭建“绿色通道”。派出“帮办代办专班”，主动到企业全程代办企业复工复产所需证照，平时需要10天的流程在2天内全部办结，确保企业能够顺利复工。疫情期间为61家企业帮办代办了相关证照。三是网络支撑。通过网上办、掌上办、自助办等不见面方式，让数据多跑路，让企业不跑路，降低感染风险，提高办事效率。

（七）聚焦“智慧城市”，构建数据平台。一是建设广汉智慧城市运营中心。目前专项债券申请已报上级审批，软件开发工作框架已初步搭建，文体旅游大数据平台已完成建设，农业大数据平台正有序推进。二是建成投资项目管理大数据平台。以网络平台为载体，对投资建设项目进行全流程管控。目前，该平台已初步完成搭建工作。三是对“广汉微政务”微信公众号进行升级。完善便民化功能，将政务服务延伸到公积金查询、社保查询、水电费缴纳等与群众和市场主体密切相关的公共服务事项，让群众体验到“指尖上的政务”。

二、存在问题

一是行政审批制度改革需要进一步强化。由于行政审批制度改革只在县市区推行，县级事权划转到行政审批局，上级事权依然在原局，“指挥棒”与“操盘手”的错位，容易造成上级要求和部署落实不顺、推进不畅、指导无力。需要加大行政审批制度改革力度，自上而下对审批事项进行划转，明确行政审批机构业务的垂管属性和指导范围，形成“一条线一根针”的工作格局。二是部分指标距离国家、省的前沿指标还有差距，需要进一步完善环节设置、提高办事效率。三是由于营商环境评估刚刚开始在县级层面推行，宣传力度和组织力度不够，需要进一步完善协调机制，形成优化营商环境全市“一盘棋”格局。

三、工作打算

一是细化目标。对省、德阳市对县级营商环境任务进行细化，落实责任单位和责任人。建立目标考核倒逼机制，将营商环境工作深入到底。

二是查漏补缺。对省、德阳市营商环境的各个指标进行分析，结合广汉实际，查找差距，制定措施，及时追赶。确保广汉市营商环境评估始终保持德阳前列，全省第一梯队。

三是加强组织。进一步提高优化营商环境就是提升城市发展竞争力的意识，完善优化营商环境机制体制，继续深入实施“放管服”改革，持续转变政府职能，打造政务服务的“高地”，项目投资的“洼地”。

                      广汉市行政审批局

                      2021年9月2日