（A类）

                               广司函〔2017〕14号

广汉市司法局

关于市十八届人大一次会议第156号建议的答复

代表：

您在市十八届人大一次会议上提出的《党政领导、社会联动，切实加强重点人员管控》第156号建议收悉。首先感谢您对我市刑释安置工作的关心和支持，我们对您提出的实行党政领导负责，明确相关职能部门职责，落实刑释人员一对一帮扶制度；加强跟踪心理辅导，帮助他们融入社会正常生活；鼓励出狱人员自主创业，应在政策上予以倾斜；应通过加大宣传力度，使群众减少对刑释人员的偏见和歧视。共四条建议进行了认真研究和办理，现将办理结果向您答复如下：

   1、我市由市委政法委牵头成立“广汉市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组”，市委副书记任组长，副组长由副市长、公安局长担任，成员由公安、法院、检察院、司法局、民政局、人社局、工商质监局、财政局、卫计局、总工会、团市委、妇联、综治办等单位构成，领导小组办公室设在市司法局，办公室主任由司法局一名副局长兼任。各成员单位主要职责分别是：（1）司法行政机关主要职责：行使安置帮教领导小组具体办事机构职能，协调有关单位做好安置帮教工作。（2）公安机关主要职责：与相关部门做好对刑释人员的回归衔接和帮教工作，将重点帮教对象纳入重点管理，建立管理制度，做到不脱管、不失控，严防重新犯罪。（3）民政部门主要职责：对无家可归，无业可就，暂无能力自谋职业，生活无着落或家庭收入低于最低生活保障标准的刑释人员，在政策范围内给予提供社会救济。（4）人力资源和社会保障部门主要职责：将刑释人员安置就业列入失业人员劳动就业规划，积极开展就业指导和技能培训，帮助疏通就业渠道，为其创造就业条件，协助创办过渡性安置基地。（5）工商质监部门主要职责：对刑释人员依法申请从事个体经营的，保护其合法权益，对个体经营确有困难的，依法依规适当减免管理费。（6）税务部门主要职责：对过渡安置企业和自谋职业的刑释人员创办的经济实体，经司法行政机关和劳动部门认可，按有关规定在税收上给予优惠。（7）财政部门主要职责：确保安置帮教工作所需经费的落实。（8）教育行政部门主要职责：配合安置帮教组织做好符合就学条件的刑释人员，特别是未成年人就学的相关工作。（9）工会、共青团、妇联主要职责：参与配合对刑释人员的安置帮教工作，特别是做好对职工、青少年和女性刑释人员的安置帮教工作，关心其回归社会后的实际困难，维护其合法权益。

   刑释安置工作是一项系统工程，涉及的相关单位较多，刑释人员回归后，我市目前的做法是由司法行政部门衔接法律文书和人员，根据监所给出的综合意见将其划分为一般帮教和重点帮教两类人员，回归时由司法所将刑释人员情况及时向辖区公安派出所（责任区民警）、村（社区居）委会通告，充分发挥亲情和基层干部人员熟、底子清的优势开展一对一帮扶，成员单位间协调配合，切实解决有需求的刑释人员在住房、医疗、低保以及就业方面的一些现实困难。

2、刑释人员回归后，要求做到基层司法所、公安派出所、村（社区）干部、家庭成员和本人“五见面”。根据刑释人员个人情况开展分类帮教，对思想稳定、生活正常的刑释回归人员，司法所牵头帮教，由村（社区）工作人员掌握情况，对稳定型人员尽量减少谈话次数，保持相对平和、宽松的工作生活环境；对容易受到诱惑、思想左右摇摆的刑释人员，坚持帮教回访制度，及时进行约谈交流沟通，了解和掌握现实思想状况；对有不稳定苗头和重新违法犯罪倾向的倾斜型回归人员，要作为重点对象，进行重点稳控帮教，必要时由公安派出所出面进行警醒谈话以及采取必要的管制措施，通过司法所、派出所、村（社区）的协作稳控，最大限度的防止和减少刑释人员重新发生违法犯罪行为。

3、刑释人员回归后，司法行政机关对有参加职业技能培训意愿的人员进行登记，并上报到上一级安置帮教机构，由上一级统筹安排年度职业培训和技能培训。同时对就业需求较为迫切的刑释人员，由司法所和村（社区）工作人员向其推荐就业渠道，协助向职能部门咨询相关政策，通过劳动保障部门向当地私企介绍推荐，由其主动参加就业招聘（双向选择）。

4、刑释人员回归后，安置帮教机构会对其进行约谈见面，在了解其基本情况的同时也会对其宣讲国家的有关法律法规，同时司法局社区矫正执法人员也会有针对性地进行心理辅导。我市安置帮教机构工作人员坚持做到“三个不”：不嫌弃、不歧视、不纠缠旧罪过，在政治上、工作上、生活上对刑释人员始终给予关心和支持。我市2016年至2017年3月，共刑释回归347人，安置帮教率达到了90%以上。

   再次感谢您对我市刑释安置工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                    广汉市司法局

                                   2017年4月20日