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经信局“大学习、大讨论、大调研”工作及

2018年工作推进情况

张  路

（广汉市广播电视台UFM97.4汽车音乐广播节目采访台词）

各位听众：

大家好！

我是市经信局党委书记、局长张路，非常高兴做客广汉广播电视台，与听众朋友们交流。

……

首先，向各位听众介绍一下经信局“大学习、大讨论、大调研”活动的开展情况。

一、前期工作开展情况

自2018年4月“大学习、大讨论、大调研”活动开展以来，我局积极响应省委、德阳和广汉市委号召，紧密结合广汉工业实际，成立了“三大”活动以及三项专项活动的领导小组，明确了责任股室和具体责任人；制定了1个总体、3个分项的“1+3”活动工作方案，细化了工作措施及时间节点要求；下发了《关于在经信局党委系统开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》，在全体领导干部、局属企业党组织、工业企业三个层面，通过自学、会议、讲党课、大讨论、大调研等形式，掀起了“大学习、大讨论、大调研”活动的热潮， 具体做法是：

（一）突出“三个重点”开展大学习活动，学懂弄通党的十九大和习近平总书记对川工作重要指示精神

一是重点学习了党的十九大精神。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代等重大政治论断，提出了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，描绘了建成富强民主文明和谐美丽的现代化强国的宏伟蓝图。为帮助干部职工学懂、弄通、悟透党的十九大精神，我局为全体干部职工购买了《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》专题读本、《党的十九大报告辅导读本》等书刊，开展了系列精神宣讲、专家授课、领导讲党课等活动，帮助职工了解党的十九大主题，牢记中国共产党人的初心和使命，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的八个“明确”和 “十四个坚持”等内容。二是重点学习了习近平总书记来川视察重要讲话精神。今年2月10日至13日，习近平总书记莅临四川视察指导工作并发表重要讲话，其讲话精神立意高远、思想深邃、内涵丰富、指向明确，是为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是我们推动各项工作的指南针和根本遵循。我局先后6次召开局党委会，4次召开全体干部职工大会，学习习近平总书记来川视察重要讲话精神，通过学习进一步树牢了“四个意识”，了解了治蜀兴川再上新台阶的总体布局、战略谋划和政策措施。三是重点学习了省、市、县各级通过的《关于全面推动高质量发展的决定》。通过学习，了解了四川构建“一干多支、五区协同”的区域发展新格局，推动形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势；通过学习，了解了德阳全力打造装备智造之都、改革开放高地、古蜀文化名城、美丽幸福家园等“四张名片”，深入实施“七大行动”，加快建设全省经济副中心城市等推动德阳高质量发展的目标和路径；通过学习，了解了广汉三年重返“全省十强”的总体目标以及实施“五双”工程的发展路径等内容。

（二）聚焦“三个围绕”开展大讨论，进一步推动工业经济发展质量再上新台阶

一是围绕广汉工业的定位特征开展了大讨论。通过讨论，我局干部职工对广汉工业的定位有了更清醒的认识，那就是经过多年的发展，广汉工业取得了一定成绩，例如广汉是中国最大的陆地石油钻机制造商所在地、是川内医药产业聚集度最高的县级区域、是西南地区最大的食用油加工生产基地，形成了油气装备制造、医药、食品和通用航空、新能源、新材料等为主导的“3+3”产业，经济总量排名德阳市第一，是全国中小企业发展环境百佳县、是四川省首批工业强县示范县、是四川省中小企业发展基地县等等。但是广汉工业与沿海发达地区相比，在经济总量、技改投入、创新能力、人才储备等方面，都还存在较大差距；就是与成都周边相邻县市相比，广汉工业也正在逐步失去优势并有逐渐被拉大差距的趋势，归纳一下我们可以说广汉工业有区位但缺地位、有潜力但缺魅力、有势头但缺龙头。二是围绕广汉工业高质量发展面临的机遇和挑战开展了大讨论。党的十九大对我国经济发展作出了一个重大判断，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾也转变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推进经济高质量发展，树立高质量发展意识，坚持走转型升级和创新驱动发展道路，满足人民群众对美好生活需要，提供高质量产品和优质服务，是广汉工业面临的发展机遇和实现路径。同时，广汉工业也面临很多挑战，一方面我市的工业企业绝大多数是中小微企业，很多企业仍处于产业链低端，不少属于劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型企业。过去的一段时期，许多企业依托廉价劳动力、原材料相对低廉而发展壮大起来，但随着劳动力、土地、资源、原材料等生产要素成本的上升，环境承载能力的限制，低成本发展的传统优势逐步丧失，粗放式的发展方式已经难以为继。另一方面，我市工业要实现转型升级，实施创新驱动，加快供给侧结构性改革，又涉及资本、技术、人才等诸多困难。要抓住这些发展机遇、迎接更大挑战，需要我们经信局所有干部职工，进一步转变工作作风，以大剖析促进问题大整改，以大开放促进思想大解放，以大关爱促进作风大转变，在改革开放40周年新的起点上，再举改革大旗、再燃创业激情，推动广汉工业高质量发展。三是围绕讨论专题形成讨论成果方面开展了大讨论。按照市委的统一部署，我局牵头开展“新时代如何打造成都北部新城最优区域的‘广汉制造’”这一“大讨论”专题。我局围绕立足国家级高新区这一基础优势，聚力高新区创建综合保税区、“一带一路”国际产业合作园、创建省级经济开发区建设等重点工作，就装备制造业如何打造成都北部新城最优区域这一专题，分别组织全体干部职工和相关职能部门，深入一线，走进企业，组织企业家、专家学者开展了大讨论活动，形成了《关于“新时代如何打造成都北部新城最优区域的‘广汉制造’”》大讨论成果。

（三）按照“三个围绕”开展大调研，不断丰富和完善广汉工业发展新举措

一是围绕上级部署开展了大调研。按照市委的安排部署，我局承担的重点调研课题是《关于促进企业提质增效，推动工业经济高质量发展的研究》。围绕这一重点调研课题，我局拟定了调研提纲，结合业务股室职责，分6个组分别就实施工业强基工程、实施创新能力提升工程、构建新型产业体系、加强企业家队伍建设、引导企业创新管理、提高行政服务效能等6个方面的内容开展了调研。二是围绕长远发展开展了大调研。当前，我市工业正处在高质量发展的机遇期和关键期。做出这一判断，除了国际国内大环境因素外，还基于我市当前正在高标准建设国家级高新区、高标准创建国家级综合保税区，正在大力发展广汉工业集中发展区、争创省级经济开发区而做出的。把握好这一机遇期和关键期，是我们每一名工业战线工作人员的责任和重任。围绕广汉工业的长远发展，我局以高质量发展为着眼点，坚持问题导向、目标导向，深入企业开展大调研，研究广汉工业长远发展的目标、思路、任务和措施，为推动我市工业高质量发展、把握好高质量发展的机遇期和关键期打下了坚实基础。三是围绕发展大局开展了大调研。这次“大调研”活动，我局既把广汉工业融入德阳全市来思考，又放眼全省、全国乃至国际合作，在与企业家交流、座谈中，充分交换意见，进一步认识到了我市工业发展面临的机遇和挑战，在实施工业强基工程、实施创新能力提升工程、培育壮大市场主体等方面征询到了一些新方法、新思路、新举措，形成了大调研成果《关于促进企业提质增效，推动工业经济高质量发展的研究》。

二、后一阶段“三大”活动的打算

一是进一步抓好学习，在学懂弄通悟透上下功夫，提高学习的覆盖面、参与度，提高党员干部参与学习、讨论和调研的自觉性和积极性。特别是要加强在四川省第十一届三次全会、德阳市八届七次全会、广汉市第十四届七次全会分别作出的《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》《关于加快推动高质量发展的决定》等两个决定的学习，进一步提升全体干部职工的理论素养和工作水平。

二是结合工作实际，对各专项方案进一步进行完善，对措施进一步进行细化，增强方案的操作性，要把开展“大学习、大讨论、大调研”活动与做好日常工作有机结合起来，以前期大学习大讨论大调研的成果推进今后各项工作的开展。

三是持续开展好调研工作，多到困难大、问题多的企业去，多到发展不景气、遭遇瓶颈问题的行业去，多到规模小、相对偏远的地方去，深入企业一线调查实情，一项一项摸清工作中存在的难点问题，一项一项梳理并拿出实实在在的工作对策措施，让广汉工业率先成为“重返十强”的排头兵。

……

下面，向各位听众介绍经信局2018年工作推进情况。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我局按照《市人民政府关于2018年工作要点》要求，认真践行新发展理念，围绕供给侧结构性改革、项目建设、环保攻坚、要素协调、安全生产、党的建设等方面的工作，细化工作措施，提升工作效率，创新工作举措，全市工业经济保持了较快增长的态势。

一、主要经济指标完成情况

1-7月，全市312户规模企业工业增加值同比增长10.9%。完成工业总产值512.2亿元，同比增长14.6%；实现主营业务收入478.8亿元，同比增长12.7%；实现利税总额38.1亿元，同比增长20.9%；实现利润总额27.4亿元，同比增长21.6%。

二、开展的主要工作

1.实施“产业振兴”战略，推动实体经济高质量发展。大力抓好企业培育，发展战略性新兴产业，加快装备制造业发展。一是新进嘉州石油、天舟航空等规模企业14户，超目标任务2户，其中新增规模以上新兴产业企业4户，战略性新兴产业工业总产值同比增长23.2%，占比达到26.4%。二是组织宏华公司、益海粮油申报省级大企业大集团企业，进一步培强龙头企业。三是主动对接国家、省市等相关部门，落实“中国制造2025”惠企政策，帮助宏华公司、宝石专用车等企业产品申报国家首台套保险补贴。

2.推进供给侧结构性改革，加快转型升级发展步伐。坚持创新驱动，加快去产能进程，加快“两化融合”进程。一是积极组织瑞宝科技、宝石机械、璧虹广播、力协4家企业申报省级技术中心，提升企业技术创新能力。二是制定了2018年淘汰落后产能目标清单，计划淘汰落后产能企业5户。截至目前，5户企业中已完成“两断三清”企业2户，另3户企业正在拆除中。三是鼓励企业加入德阳市装备制造工业云平台，截至目前，我市已有344户企业入驻该平台。

3.加快政策措施研究，积极盘活闲置低效用地。积极探索、研究综合运用行政手段、财政税收、产业政策和项目开工、“退二优二”、“退二进三”等措施，挖掘企业闲置低效用地的潜力，盘活闲置土地、低效用地资源。目前，高新西区、工业集中区已全面铺开该项工作，规模工业企业土地效益情况调查已基本完成，初步形成了《广汉市闲置及低效工业用地清理处置实施方案》，召开了部门意见征求协调会议，下一步将加快推进正式方案出台。

4.抓好企业项目建设，厚植工业经济发展基础。全力抓好项目服务，推进项目建设。一是按计划定期分析项目，跟踪项目建设进度，分析项目存在的问题，并形成报告。目前，51个2000万元以上新开、续建项目中，已开工、续建项目35个。二是认真做好项目申报。加强项目收集，加强指导协调，用足用好政策，帮助企业争取资金扶持。现已完成宏华公司“ZJ70DBS极地列车式平移钻机 70DBS ZJ”、新川航空“飞机客舱壁板真空贴膜机 PACHVM001 2m*3m”等项目的重大技术装备首台套、新材料首批次认定申报工作。三是积极争取项目扶持。目前已帮助宏华石油、航泰航空等18户企业的26个项目争取上级财政资金支持2867.4万元。

5.抓好要素协调服务，降低企业生产要素成本。一是做好直购电、直购气的前期宣传、摸底、调查工作，召开了政策宣讲培训会，为下半年申报直购电、直购气夯实了基础。二是开展全市融资需求调查，组织部分重点企业召开了融资需求座谈会，就企业的应收账款情况、资金缺口、融资需求以及融资过程中遇到的困难进行了座谈交流。三是积极报送“新三板”后备企业，通国制药作为“新三板”后备企业已上报省上。截至目前，我市已有7户企业在新三板上市。

6.践行绿色发展理念，坚决打赢环保攻坚战役。一是推进“散乱污”企业整治。出台了《广汉市“散乱污”企业整治工作实施方案》，按照“三个一批”要求，进行整改提升和淘汰关闭。目前，已完成整改并恢复生产企业170户，已完成淘汰关闭企业171户，其余的企业正在抓紧整改提升和淘汰关闭。二是抓好环保督察案件整改验收。全市工业企业中涉及的29项中央生态环境保护督察案件、8项省环保督察案件，均已按环保督察提出的整改要求，完成了整改，并通过检查、验收，恢复了生产。三是开展环保整治“回头看”工作。定期、不定时开展巡查和抽查，确保环保设施正常运行和达标排放。

7.突出企业安全生产，推动工业经济安全发展。一是落实主体责任，把安全生产工作纳入全年考核，按照全国关于开展“安全生产大检查”的统一部署，开展了工业企业“安全生产大检查活动”和节假日期间安全工作。二是加强培训检查，开展了企业和从业人员的安全生产法律法规宣传教育培训、劳动密集型企业安全检查、加油站油库专项检查、长输管线安全专项整治活动。三是加强责任考核，认真推进安全生产隐患排查治理体系建设，开展了行业安全专项检查及整治，并定期召开安全生产例会，配合安全主管部门督促企业落实安全生产主体责任。

8.强化党建引领发展，推进脱贫攻坚持续深入。一是抓好机关党建工作。加强领导班子及干部队伍思想政治建设，推进全面从严治党，持续治理机关党建“灯下黑”，完善落实各项组织制度，“三会一课”按时开展，组织生活质量提升，党建阵地逐步建立。二是抓实非公有制企业党建工作。履行好抓基层党建工作责任，确立完善了党组织书记述职工作制度，每季度召开1次局属企业党组织书记工作会，下发了《经信局党委关于进一步加强企业党建工作的实施意见》、《广汉市经信局党委直属党组织党建述职考评制度》等文件，指导企业完善了《党支部组织生活制度》、《党支部政治学习制度》等规章制度，所属企业党组织按照要求认真开展了“三会一课”、主题党日等活动。三是打赢脱贫攻坚战。坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫的工作思路，积极探索扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合的工作思路；加强“三个一”帮扶力量协作配合，充分发挥党员的先锋模范作用，因地制宜、因户施策，扎实推进各项精准扶贫措施。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到我市工业经济发展中面临很多问题，需要在今后的工作中着力解决：一是企业融资难融资贵仍然存在，较大程度地制约着我市工业企业的发展；二是受大环境影响，企业生产经营困难，需要进一步促进企业提质增效；三是工业项目投资建设缓慢，需要进一步提升企业家发展信心。

……

贯彻市委十四届七次全会精神，加快推动工业经济高质量发展。

这次广汉市十四届七次全会，提出了广汉三年重返“全省十强”的总体目标。我们的目标就是要“重返十强、率先突破”，让广汉工业成为重返“全省十强”的排头兵、主战场、主引擎。实现路径就是要大力实施深化改革与全面创新双驱动工程，大力实施园区带动与项目支撑双引擎工程，进一步夯实发展支撑，强化发展引领；通过推动主导产业提质增效、骨干企业培育壮大、产业园区提档升级，进一步优化产业结构，完善经济体系，推动工业经济高质量发展。

一、大力实施“创新驱动”战略

要提高企业自主创新能力，大力培育和发展战略性新兴产业，加快新技术新产品新工艺研发应用，运用高新技术改造提升传统产业。深化创新体制改革，强化企业创新的主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。目前，我市共有1家国家级企业技术中心、17家省级企业技术中心、32家市级企业技术中心，今年我们计划再增4家省级企业技术中心，进一步增强企业的技术创新能力。

二、加快推进人才队伍建设

无论是创新引领还是创新驱动，关键在人才。今年，广汉市委出台了《广汉市人才引进和培养实施办法》（广委发〔2018〕42号），我们将进一步宣传这一实施办法，鼓励企业引进和培育高层次人才，引导企业利用各种平台和专业机构，面向海内外引进适合产业发展的科研、高级经营管理、专业技术以及实用紧缺型人才。同时深入推进企业博士后工作站、海外人才创业园、高校毕业生实习基地、海外工程师引智平台建设。

三、着力培强龙头企业

重点支持我市现有宏华公司、益海粮油、依科制药等优势企业进入四川省大企业大集团培育名单；支持具有潜力的重点企业开展资本运作、改革创新、兼并重组，以资本、技术、品牌为纽带推动规模扩张；积极创造条件特别是高规格谋划德阳高新区、广汉工业集中发展区，吸引一批重大项目、优质项目落户我市、通过大项目、优质企业带动企业发展。

四、大力培育新兴产业

在国家规划制订的节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业中，我市的在节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等方面具有较好的产业基础，特别在新材料、高端装备、生物医药等三大领域发展较为突出，已具备相当的竞争力，个别领域技术、装备达到了国内乃至世界先进水平，同时涌现了一批具有一定竞争力的企业。我们今后将进一步认真落实国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，在生产高端金属结构材料、海洋石油钻机及海洋石油钻井平台、数控不落轮车床及落轮车床、飞机零部件、智能电气装备、心血康原料药、胸腺肽、储能电池、太电缆转换器等方面，大力培育新兴产业，让新兴产业“化茧成蝶”、茁壮成长。

五、壮大发展特色企业

积极培育在细分行业具有领导地位“单打冠军”企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展。在油气装备领域，重点支持宏华公司、精控阀门等企业的发展；在生物医药领域，重点发展依科制药、瑞宝生物科技、新诺赛制药等企业的发展；在新材料领域，重点发展三星新材料、科力特硬质合金等企业的发展；在通用航空领域，重点支持航泰航空装备、凌峰航空、新川航空等企业的发展。同时鼓励企业延长产业链，大力引进和培育一批关系密切的关键性上下游企业，整体升级产业价值链。

六、加快推进项目建设

一是全力推进项目建设。对前期进度不理想的项目再次梳理，积极创造条件，狠抓应开工而未开工的项目。对进展缓慢的项目，加大协调力度，通过进度通报、现场督查等方式，加快项目建设速度。确保项目按时序进度竣工投入使用，尽快达能投产，尽早发挥投资效益。二是着力做好协调服务。加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作。继续加强企业技改项目在用电、用气、用水等要素方面的协调，及时掌握，提前做好安排，保证企业技改项目顺利实施。对投资在2000万元以上的项目进行跟踪服务，并建立重点项目联系制度，帮助企业协调解决技改中遇到的各种困难和问题，促进项目早开工、早竣工投产见效。三是大力抓好项目扶持。建立全市项目动态管理机制，做到“情况清、底数明”。对符合国家扶持政策的项目，一方面加大项目宣传，另一方面全力支持企业做好项目申报，力争更多项目进入“国家重大项目库”、“三年滚动投资计划项目库”等国家、省市的项目“总盘子”，力争更多项目能够获得资金扶持，释放惠企的政策效应，提振企业家投资信心。