各镇（街道），市级各部门，高新区管委会各部门，三星堆管委会各部门，各产业园区，省、德阳市属有关单位：

《广汉市食品安全突发事件应急预案（试行）》已经广汉市十九届人民政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

广汉市人民政府办公室

 2022年10月20日        

广汉市食品安全突发事件应急预案（试行）

 

1  总则

1.1  指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，把保障公众健康和生命安全作为首要任务。建立健全应对食品安全突发事件的运行机制，强化应急准备，有效预防、主动应对食品安全突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度减少食品安全突发事件的影响和危害，维护正常社会秩序，全面提高科学应对、高效处置食品安全突发事件的能力。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》《四川省突发公共事件应急预案》《四川省食品安全突发事件应急预案（试行）》和《德阳市食品安全突发事件应急预案（试行）》等,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于广汉市行政区域内发生的食品安全突发事件应对工作。

1.4  事件分级

依据《四川省食品安全突发事件应急预案（试行）》的规定，按照危害程度将食品安全突发事件分为级别食品安全突发事件和非级别食品安全突发事件。级别食品安全突发事件按照事件严重程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级。级别食品安全突发事件分级标准见附录1。非级别食品安全突发事件是指该事件符合食品安全突发事件标准但危害程度未达到一般食品安全突发事件标准的事件。

1.5  工作原则

（1）以人为本，控制危害。坚持把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

（2）预防为主，防治并重。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强食品安全风险监测、评估和预警，及时发现食品安全突发事件苗头，防患于未然；食品安全突发事件发生后，市政府和有关部门（单位）应立即按照职责分工和预案要求果断处置。

（3）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，形成“信息互通、资源共享、快速反应、协同应对”的食品安全突发事件应急处置机制。

（4）科学评估，依法处置。利用科学手段和技术装备，发挥专业队伍的作用，及时做好风险监测、研判、评估和预警等工作，提高应对食品安全突发事件的水平和能力。依照法律法规和职能职责要求，依法做好食品安全突发事件防范应对工作，及时公开处理结果。

2  组织指挥体系

2.1  市级组织指挥机构

在市委市政府领导下，在市安全委员会的统筹协调下，广汉市食品安全突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部）负责组织一般食品安全突发事件处置工作，市市场监管局（市食品安全委员会办公室，以下简称市食安办）牵头组织开展应急处置和调查处理工作。事发镇（街道）党委政府及其指挥机构在市指挥部的统一领导下开展应对工作。

2.2  市指挥部及办公室职责

市指挥部实行指挥长负责制，由市政府市长担任指挥长，市政府有关副市长、市政府办主任及有关副主任、市食安办主任任副指挥长，统一领导、组织和指挥食品安全突发事件应急处置工作。发生较大及以上食品安全突发事件，市政府在德阳市政府领导下开展应急处置工作。市指挥部成员单位包括市食品安全委员会（以下简称市食安委）成员单位以及市直有关部门、检验检测机构、相关行业社会组织等。

市指挥部办公室设在市市场监管局（市食安办），承担指挥部的日常工作，建立健全协调、会商、督查和信息发布等制度，确保快速反应、高效处置。办公室主任由市食安办主任担任，副主任由市食安办副主任担任。

医疗、疾病预防控制、食品检验检测等相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置技术支撑机构，在有关部门组织领导下统筹开展应急处置相关工作。

2.3  市指挥部成员单位职责

各成员单位在市指挥部统一领导下开展工作，加强对事件发生地人民政府有关部门工作的督促、指导，积极参与应急救援工作，具体职责是：

（1）市食安办。负责市指挥部办公室日常工作；按照权限负责发布或解除食品安全事件预警信息；按照规定向德阳食安办及市政府报告应急处置工作；监督、指导、协调较大食品安全突发事件处置及责任调查处理工作；协调建立食品安全应急管理信息平台；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（2）市委宣传部（市政府新闻办、市委网信办）。负责统筹调动全市报纸、电视、广播、微信、微博、网站等融媒体矩阵，做好食品安全突发事件信息发布、新闻宣传和舆论引导；需要召开新闻发布时，负责发布口径把关、记者邀请、发布组织实施等工作；负责落实各级主流媒体到广汉采访期间的服务管理工作；负责牵头重大突发舆情研判处置工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（3）市委统战部（民宗局、市台办、市侨办）。负责协助有关监管部门加强对宗教活动场所食品的监督管理，配合有关部门参与因清真食品造成食品安全突发事件的调查处理以及相关技术鉴定工作；负责涉台、涉侨食品安全突发事件中涉台、涉侨政策指导，对台，对侨联系和台湾媒体采访等工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（4）市委政法委。协调组织政法各单位，依法打击食品安全突发事件中的违法犯罪行为；把食品安全列入维护社会稳定的一个重要内容。完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。 

（5）市经信科技局。负责食品安全突发事件应急处置中急救药品的组织供应工作；负责组织开展食品安全关键性、实用性技术研发攻关，为突发事件处置提供技术支持；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（6）市教育局。负责配合有关部门对教育部门管辖的学校、幼儿园、培训机构等发生的食品安全突发事件进行应急处置和调查处理；指导学校、幼儿园、培训机构等制定完善食品安全突发事件应急预案或处置方案；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（7）市公安局。负责食品安全突发事件现场治安秩序维护；对涉嫌违法犯罪案件依法进行查处；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（8）市民政局。负责配合有关部门对养老机构的食品安全突发事件进行应急处置和调查处理；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（9）市司法局。负责配合有关部门做好《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》和应急管理法律法规的宣传普及等工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（10）市财政局。负责支持有关部门将食品安全突发事件应急处置相关经费纳入部门综合预算予以保障，并加强资金监管；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（11）广汉生态环境局。负责食品安全突发事件次生突发环境事件的环境监测，提出控制及消除污染建议；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（12）市住建局。负责配合有关部门对建筑工地食堂的食品安全突发事件进行应急处置和调查处理，督促建筑业企业开展相应的应急处置工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（13）市综合执法局。负责依照城市管理相关规定协助食品安全监管部门对食品安全事件进行应急处置；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（14）市交通局。负责会同公安交警部门做好食品安全突发事件应急处置中的公路保通畅通工作，协调运力优先保障救援队伍、物资和病员运输；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（15）市农业农村局。负责食用种植业产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工前的质量安全监督，组织开展农产品质量安全风险监测与评估和农产品质量安全技术研究推广、宣传培训；负责农产品质量安全状况预警分析和日常监管信息发布；负责协调组织食用农产品种植环节食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理工作；负责畜禽和水产品养殖环节、生猪屠宰加工环节和生鲜乳收购环节质量安全监管和食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（16）市发改局。负责粮油储运和政策性用粮购销中粮油质量安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作；配合食品安全监管部门做好应急规划衔接工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（17）市商务经合局。负责发生食品安全突发事件时主要生活必需品的市场供应工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（18）市文化和旅游局。负责食品安全突发事件应急处置新闻报道工作中广播电视机构的相关管理协调工作；配合有关部门对A级旅游景区、星级酒店的食品安全突发事件进行应急处置和调查处理；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（19）市卫健局。负责医疗卫生救援、现场卫生处理、现场流行病学调查、病原学检测和病因及危险因素的分析；负责食品安全风险监测，向市市场监管局通报食品安全风险预警信息；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（20）市应急局。负责督促指导食品安全突发事件应急预案修订与应急演练工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（21）市市场监管局。负责食品生产经营环节食品安全突发事件中违法行为的调查处理，负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品质量安全事件中生产加工环节违法行为的调查处理，依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责对食品安全突发事件发生单位法定代表人主体资格进行调查处理；负责有关应急处置检测队伍建设；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（22）检测检验机构。负责食品安全突发事件应急处置中的检测检验工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

（23）食品相关行业社会组织。负责食品安全突发事件应急处置中技术支持、企业联络工作；完成市指挥部交办的其他食品安全突发事件处置工作任务。

2.4  市指挥部专项工作组设置及职责

市指挥部可下设综合协调组、事件调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家组等专项工作组，分别开展相关工作。如事件涉及较大范围经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，民事赔偿组牵头部门由市指挥部临时指定，指导事件发生地做好善后工作。各专项工作组在市指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向市指挥部办公室报告工作开展情况，必要时增加其他有关部门（单位）参加相关工作组，共同做好事件应对工作。

（1）综合协调组。由市食安办牵头，会同市发改局（市粮食和物资储备局）、市农业农村局、市卫健局、市民宗局、市市场监管局等，传达贯彻党中央、国务院领导指示批示精神及省委省政府工作要求，推动落实国务院食品安全委员会、省食品安全委员会和市委市政府安排部署，做好食品安全突发事件处置综合协调工作。完成市指挥部交办的其他任务。

（2）事件调查组。由市市场监管局牵头，会同市教育局、市科技经信局、市公安局、市农业农村局、市卫健局、市文化和旅游局等，负责调查事件发生原因，评估事件影响；查清地方党委政府和各级职能部门、相关单位管理责任，提出应当追责问责的党员、干部以及监察对象建议名单及人员责任事实，移送纪检监察机关审查调查或问责调查；对涉嫌犯罪的，由市公安局督促、指导涉案地公安机关立案侦办。根据实际需要，事件调查组可以设置在事件发生地或派出部分人员赴现场开展事件调查。完成市指挥部交办的其他任务。

（3）危害控制组。由市市场监管局牵头，会同市经信科技局、市公安局、市民政局、市住建局、市综合执法局、市农业农村局、市发改局（市粮食物资储备局）、市卫健局等，负责监督、指导事件发生地人民政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。对有关食品生产经营场所、问题食品污染区域和病害可能的传播区域实施消毒、防疫。完成市指挥部交办的其他任务。

（4）医疗救治组。由市卫健局牵头，会同有关部门制定最佳救治方案，指导事件发生地镇政府（街道办）对健康受到危害的人员进行医疗救治。完成市指挥部交办的其他任务。

（5）检测评估组。由市市场监管局牵头，会同市农业农村局、市经信科技局、广汉市生态环境局、市卫健局等，负责组织实施相关应急检测，综合分析各方检测数据，通过技术手段查找事件原因和评估事件发展趋势，分析评估事件后果，为制定应急处置方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果及时报告市指挥部办公室。完成市指挥部交办的其他任务。

（6）维护稳定组。由市公安局牵头，会同市委宣传部（市政府新闻办、市委网信办）市商务经合局、市经信科技局、市司法局、市市场监管局等，负责指导事件发生地镇政府（街道办）加强社会治安管理，严厉打击编造传播谣言，制造社会恐慌，借机作乱等违法犯罪行为，做好矛盾纠纷化解和法律服务工作。做好主要生活必需品的市场供应工作，满足居民日常基本生活需要。完成市指挥部交办的其他任务。

（7）新闻宣传组。由市委宣传部（市政府新闻办、市委网信办）牵头，会同市公安局、市文化和旅游局、市卫健局、市市场监管局等，负责协调新闻媒体做好事件处置宣传报道和网上舆论引导，做好信息发布工作。完成市指挥部交办的其他任务。

（8）专家指导组。市指挥部从食品安全专家库中抽调相关专业专家组成专家组，负责对事件进行分析评估，为应急响应级别调整和解除以及应急处置工作提供决策建议。完成市指挥部交办的其他任务。

2.5  镇（街道）组织指挥机构

非级别食品安全突发事件应对工作，由事发地镇（街道）成立相应的应急处置指挥机构，统一领导、组织、协调本辖区的食品安全突发事件应急处置工作，跨镇（街道）的非级别食品安全突发事件应对工作，由各有关镇政府（街道办）共同负责，或市政府负责。对需要市级层面协调处置的跨镇（街道）的食品安全突发事件，由事发地镇政府（街道办）向市政府提出请求，或向市食安办提出请求。

有关部门（单位）及技术支撑机构按照职责分工，密切配合，共同做好食品安全突发事件防范应对工作。

3  运行机制

3.1  风险防控

3.1.1各级食品安全监管部门应建立常态化值班值守制度，确保通信畅通，及时处理应急事项。

3.1.2 食品安全监管部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办法。食品安全突发事件应对主要牵头部门应于每年年底对下一年度突发事件发生发展趋势进行研判和预测分析，并跟踪研判，提出防范措施建议，报本级党委政府及上级主管部门，抄送本级应急管理部门。

3.2  监测与预警

3.2.1  事件风险监测

市场监管、农业农村、卫生健康行政管理部门及其他有关部门按照职责分工开展日常食品安全监督抽检、风险监测等工作，加强对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测，对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析和研判，必要时，向有关部门和地区通报。市场监管部门要牵头建立或应用好食品安全监管基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。食品生产经营企业应当依法落实食品安全主体责任，定期自查，排查和消除食品安全风险隐患，健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时，要立即报告当地食品安全监管部门。

3.2.2  事件风险预警

3.2.2.1  预警分级

对可以预警的食品安全突发事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害，分为一级、二级、三级和四级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警级别的具体划分按照国家市场监管总局制定的标准执行。

3.2.2.2  预警信息发布

市农业农村局、市卫健局等有关部门和各镇（街道）在监测中发现的苗头性、倾向性食品安全问题可能引发食品安全突发事件的，应及时通报市场监管部门，市场监管部门经研判后，根据需要，通知可能波及的镇（街道）做好预警防范工作。

市场监管部门研判可能发生食品安全突发事件时，应当及时向市政府提出预警信息发布建议，同时通报市级有关部门。市政府或其授权的有关部门要及时通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，向我市公众发布预警信息。

3.2.2.3  预警行动

研判可能发生食品安全突发事件时，市政府及市级有关部门视情况采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，加强苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判，及时组织开展跟踪监测工作，预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估和调查核实，符合食品安全突发事件分级响应标准的，按本预案处置。

（2）有效防范。迅速采取有效防范措施，防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次，加强对食品安全应急科普方面的宣传，告知公众停止食用或使用不安全食品。

（3）应对准备。通知应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态，调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备，做好应急保障工作。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，组织专家解读风险，并对可能产生的危害加以解释、说明，加强相关舆情跟踪监测，主动回应社会公众关注的问题，及时澄清谣言传言。

3.2.2.4  预警解除

发布预警的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况，适时调整预警级别或者宣布解除预警。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制，应当适时终止相关预警行动。

3.3  信息报告与通报

3.3.1  报告主体和时限

市相关食品监管部门建立实施食品安全突发事件信息报告制度，明确报告的主体、程序及内容，强化首报、续报、终报责任。加强信息直报系统建设，提升突发事件信息报告时效性、准确性，及时通报和共享有关信息。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的，以及发生可能与食品安全有关的急性群体性健康损害的单位，应当及时向市市场监管局报告。

（2）医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向市卫健局报告，初判是食物中毒的，要同步通报市市场监管局。市卫健局认为与食品安全有关的，应当及时通报市市场监管局。发生食源性疾病暴发（包括群体性食物中毒）的单位和接收病人的医疗机构应当在2小时内向市卫健局、市市场监管局报告。

（3）市卫健局在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报市市场监管局。

（4）食品安全检测技术机构（含第三方食品检测机构）、有关社会团体及个人发现食品安全事件相关情况，要及时向市市场监管报告，同时向其行政主管部门报告。

（5）各食安委成员单位获得疑似或已确定的食品安全事件信息，特别是敏感人群、敏感时期所发生的食品安全事件信息后，要在第一时间向市食安办报告简要情况，详情随后续报，同时向其上级主管部门报告，原则上不得超过1小时。

（6）特别重大食品安全事件发生后或特殊情况下，市政府应直接向省政府报告，并同时报告德阳政府。特别重大、重大、较大食品安全事件发生后，市人民政府应向德阳市人民政府报告，报告时限原则上不得超过1小时。

（7）发生一般食品安全突发事件，接到报告后，市食安办必须1小时内报市食安委并向德阳市食安办报告；报告时间不得超过1小时。发生特别重大或重大或较大食品安全突发事件，市食安办接到报告后，必须30分钟内以电话方式、1小时内以书面形式报告市食安委并向市德阳市食安办报告；每级报告时间不得超过1小时。特殊情况可直接上报市食安办，最迟不得超过2小时。

（8）接到事件信息的市食安委成员单位经核实事件发生地不在本市时，需及时向市食安委和事件发生地镇(街道)通报。

（9）市食安办应向社会及有关单位公布事件信息报告电话，畅通信息渠道，保障食品安全事件信息报告与通报的即时性。

3.3.2  报告内容

食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全突发事件信息时，应当包括事件发生时间、地点和当前状况等基本情况。

有关监管部门初报食品安全突发事件信息应包括信息来源、事件发生时间、地点、性质、简要经过、影响范围、人员伤（病）亡及家属安抚、网上舆情、社会面治安稳定、现场救援等情况和已经采取的其他措施；根据事件应对情况可进行多次续报，内容主要包括事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息；终报应包括事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。

3.3.3  先期处置

市食安办接到食品安全事件报告后，应立即按要求上报和通报事件信息，同时组织食安委成员单位，在各自职责范围内开展先期应急处置和事件调查，采取下列措施，防止或减轻社会危害。

（1）开展应急救援，组织救治患者，做好安抚工作。

（2）保护现场，维护治安，封存可能导致食品安全事件的食品及其原料；封存被污染的食品工具及用具；封存发生集体性食物中毒的食堂或操作间；立即组织检验，对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依法予以召回，停止生产经营。

（3）根据各自职责开展事件初步调查。

（4）必要时，报请市政府同意后向社会依法发布食品安全事件及其处理情况，对可能产生的危害加以解释和说明。

3.4  应急响应

3.4.1  响应分级

根据食品安全突发事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为一级、二级、三级和四级四个等级。初判为特别重大食品安全突发事件，报经国务院批准启动一级响应后，按照国务院的统一部署和省、市政府具体工作安排，开展本市辖区内的应急处置工作。初判为重大食品安全突发事件，报经省政府批准启动二级响应后，按照四川省突发食品安全事件应急指挥部的统一部署和市政府具体工作安排，开展本市辖区内的应急处置工作。初判为较大食品安全事件，向德阳市人民政府或者德阳市食安办报告，并按照德阳市级应急处置指挥部的统一部署，开展本市的应急处置工作。初判为一般食品安全事件，报经广汉市政府批准启动四级响应后，市指挥部立即运行，组织开展应急处置。必要时申请德阳市人民政府派出工作组指导、协助事件应急处置工作。未到达本预案四级响应标准的食品安全突发事件，由事发地镇（街道）或有关部门采取必要措施，做好处置工作，控制事态升级蔓延。必要时，向市政府及市食安办报告。

食品安全突发事件四级响应期间,市指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事件应急处置相关工作，并及时报告相关工作进展情况。事发单位、有关镇（街道）及有关部门应积极开展先期处置，全力配合开展应急处置。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》和国家、四川省、德阳市、广汉市突发公共卫生事件应急预案等相关规定开展疫情防控和应急处置。

3.4.2  响应措施

食品安全突发事件发生后，根据事件性质、特点和危害程度，各镇政府(街道办)和有关部门（单位）应当根据工作需要，做好先期处置工作，组织采取以下相关措施。

3.4.2.1  医学救援

市卫健局迅速组织当地医疗资源和力量，对食品安全突发事件患者进行诊断治疗，视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍，调配急需医药物资，根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治，支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议，做好伤病员的心理援助。

3.4.2.2  现场处置

市级有关部门应当依法封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和可能被污染的食品相关产品；对确认属于被污染的食品及其原料，责令生产经营者按相关法律法规规定召回或者停止经营；对被污染的食品相关产品，必要时应当标明危害范围，防止危害扩大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备，待现场调查结束后，责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备，消除污染。

3.4.2.3  流行病学调查

市卫健局及时组织市疾控中心对事件现场进行卫生处理，及时开展食品安全事件流行病学调查工作，有关部门和食品生产经营单位应当予以协助配合。流行病学调查有初步判断方向时应当及时向市市场监管局、市卫健局通报，在完成流行病学调查报告后，及时（7日内）提交符合相关要求的流行病学调查报告。市指挥部办公室应当组织专家对流行病学报告进行审查后，上报市指挥部。

3.4.2.4  应急检验检测

应急处置专业技术支撑机构应当对引发食品安全突发事件的相关样品及时进行应急检验检测，提交科学的检验检测报告，必要时，可以组织专家组对检验检测报告进行综合分析和评估，为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑。

3.4.2.5   事件调查

遵照依法依规、实事求是、尊重科学的原则，按照国家有关规定及时开展事件调查工作。事件调查应当准确查清事件性质和原因，分析评估事件风险和发展趋势，认定事件责任，研究提出应急防范措施和整改意见建议。完成食品安全事件调查后，及时向市政府和德阳市食安办提交调查报告，调查报告须附流行病学调查报告和已开展的各类检测报告等，对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。发生食品安全突发事件，市场监管部门应当立即会同有关部门进行事件责任调查，督促有关部门履行职责，向市政府和德阳市食安办提出事件责任调查处理报告。

3.4.2.6   信息发布和舆论引导

发生一般食品安全突发事件后，由指挥部统一发布权威信息，并根据处置进展动态发布信息。

通过授权发布信息、发布新闻通稿、接受记者采访、举行新闻发布会或新闻通气会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信、手机应用程序（APP）客户端等新媒体平台，主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布食品安全突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公共防范常识和事件调查处理进展情况等。

3.4.2.7  维护社会稳定

加强事发镇（街道）社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控；做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

3.4.2.8  涉国（境）外事件处置

如事件涉国（境）外（含港澳侨），成立涉外组，由市外侨办协调处理相关事宜；如事件涉台，成立涉台组，由市委统战部（市台办）协调处理相关事宜。

3.4.3  市级层面应对工作

3.4.3.1  部门工作应对

初判发生一般食品安全突发事件或事件情况特殊时，市食安办可以会同有关部门派出工作组赴现场指导督促当地开展事件调查、应急检验检测、产品召回、问题产品处置（销毁）、应急协作等工作，并根据需要协调有关方面提供队伍、物资、技术支持等。

3.4.3.2  市政府工作组应对

当需要市政府协调处置时，成立市政府工作组，主要开展以下工作：

（1）传达市委、市政府领导同志指示批示精神，督促镇（街道）和有关部门贯彻落实；

（2）了解事件基本情况、造成的影响、应急处置进展及事发镇（街道）的需求等；

（3）赶赴现场指导镇（街道）开展应急处置工作；

（4）根据镇（街道）请求，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应急处置提供支援和技术支持；

（5）指导开展事件原因调查及评估工作；

（6）及时向德阳市政府报告相关情况。

3.4.3.3  市指挥部应对

根据事件应对工作需要和市政府决策部署，主要开展以下工作：

（1）组织市指挥部成员单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应急处置工作；

（2）根据需要赴事发镇（街道），或派出前方工作组赴事发镇（街道），协调开展应对工作；

（3）研究决定镇（街道）和有关部门提出的请求事项；

（4）统筹指导事发单位、镇（街道）开展舆情监测，统一组织信息发布和舆论引导；

（5）组织开展事件调查。

3.4.4  响应级别调整及终止

遵循食品安全突发事件发生发展的客观规律，结合实际情况和处置工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，避免应急响应过度或不足直至响应终止。

3.4.4.1  响应级别调整及终止条件

（1）级别提升

当事件进一步加重，影响或危害扩大并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。当学校或托幼机构、全市性或区域性重要活动期间发生食品安全突发事件时，可适当提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效应对食品安全突发事件，维护社会稳定。

（2）级别降低

事件危害或不良影响得到有效控制，且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

（3）响应终止

当食品安全突发事件得到控制，并符合以下要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：

①食品安全突发事件伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

②现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除；

③事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制，不需要继续按预案进行应急处置的。

3.4.4.2   响应级别调整及终止程序

四级食品安全突发事件由市指挥部办公室组织进行分析评估论证，评估认为符合级别调整条件的，提出调整应急响应级别建议，报市政府批准后实施。评估认为符合响应终止条件时，市指挥部提出终止响应的建议，报市政府批准后实施。

3.5  后期处置

3.5.1  善后处置

食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工作补偿，应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付，污染物收集、清理与处理等。

事发地镇（街道）和有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事件影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业健康发展。

食品安全突发事件发生后，保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

3.5.2  责任追究

事件发生单位以及相关食品生产经营者、食用农产品集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台等在发生食品安全突发事件后未按照本预案的要求进行处置、报告的，或隐匿、伪造、毁灭有关证据的，或造成严重后果的，依法追究相应责任。

对隐瞒、谎报、缓报食品安全突发事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，经有关部门认定，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

对食品安全突发事件应急处置工作中发现的党员领导干部及其他公职人员失职失责问题，需要给予党纪政务处分的，按照有关权限、程序和要求移交纪检监察机关处置。

3.5.3  总结评估

食品安全突发事件善后处置工作结束后，市食安办应当组织有关部门及时对事件应急处置工作进行总结，分析事件原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事件的防范和处置建议，及时向市政府和德阳市食安办报告，必要时抄送市级有关部门。

4  应急保障

4.1 队伍保障

加强应急处置队伍建设，规范应急队伍管理，落实专兼职人员，加快应急装备设备配备，组织开展必要的应急培训和演练，提高食品安全突发事件快速响应及应急处置能力。健全应急专家队伍，为食品安全突发事件应急处置方案制定、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议。

4.2  信息保障

市级有关监管部门应当设立信息报告和举报电话，充分发挥食品安全协管员、信息员、志愿者和社会组织的作用，畅通信息报告渠道，确保食品安全突发事件的及时报告与相关信息的及时收集。

4.3  技术保障

市级有关部门加强食品安全突发事件监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等成套技术和设备研发。

4.4  医疗保障

市卫健局建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

4.5  物资与经费保障

食品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障；使用储备物资后须及时补充；食品安全突发事件应急工作经费应当列入年度财政预算，保障应急资金足额并及时到位。

4.6  社会动员保障

根据食品安全突发事件应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。

4.7  宣教培训

对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者开展食品安全应急知识宣传、教育与培训，促进监管人员掌握食品安全应急相关工作技能，增强食品生产经营者的应急责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。

5  预案管理

本预案实施后，市食安办要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

5.1  预案编制

市政府和部门的食品安全突发事件应急预案对食品安全突发事件分级应与本预案保持一致。预案编制应在风险评估和应急资源调查基础上进行，以确保应急预案的针对性、实用性和可操作性。在预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位、社会组织和专家的意见，并进行评审或论证。

5.2  应急演练

镇（街道）及有关部门每2年至少要组织开展1次食品安全突发事件应急演练，检验和强化应急准备和应急响应能力，并对演练进行总结评估。

5.3  预案修订

当与食品安全突发事件处置有关的法律法规被修订、部门职责或应急资源发生重大变化、应急预案在演练和实施过程中出现新情况或新问题需要作出重大调整时，要结合实际及时修订完善预案。

6附则

本预案由市市场监管局（市食安办）负责解释。本预案自发布之日起实施。

 

 附件：1. 级别食品安全突发事件分级标准

2. 广汉市食品安全突发事件应急处置参考流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

  级别食品安全突发事件分级标准

注：“以上”“以下”均含本数。

 

 

附件2 

广汉市食品安全突发事件应急处置参考流程图

 

监测预警、密切关注事态发展

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

后期处置