各乡镇人民政府，市工业集中发展区，高新西区管委会：

现将《2019年全市危险化学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》印发给你们，请各乡镇人民政府、市工业集中发展区、高新西区管委会结合工作实际，认真落实各项工作任务，确保我市安全生产形势稳定。

广汉市应急管理局

2019年4月11日

2019年全市危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品监管工作要点

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的决策部署和德阳应急管理局的工作安排，坚守安全发展的理念，坚持问题导向和目标导向，深刻吸取宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆炸着火事故和江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大爆炸事故教训，始终把防控重大风险、防范生产安全事故和有较大社会影响的事故作为首要任务，牢牢守住安全生产基本盘，以重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源和烟花爆竹涉药场所安全管理为重点，深入推进危险化学品安全综合治理，扎实开展化工医药危险化学品行业领域和烟花爆竹安全专项整治，着力“查大风险、除大隐患、防大事故”，着力持续通过政府精准严格规范监管执法推动企业落实主体责任，着力风险分级管控和隐患排查治理，强化科技强安和人才促安，强化应急能力提升，强化改革创新，强化社会共治，强化作风建设，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

有效防范和遏制危险化学品、烟花爆竹生产安全事故，杜绝较大及以上事故发生。重大风险管控水平得到有力提升，化工、医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动取得阶段性进展，烟花爆竹生产机械化、自动化水平进一步提升，危险化学品安全综合治理工作如期完成。

三、重点工作

（一）防范化解安全生产重大风险

1．深入推进监管领域安全生产双重预防工作机制建设。按照市委、市政府以及德阳市应急管理局关于防范化解重大风险的工作部署，坚持把隐患挺在事故前面，把风险挺在隐患前面，以防范遏制重特大事故为抓手，着力推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设和隐患闭环管理制度。

2．严格安全准入管控安全风险。严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，协助德阳市应急管理局从严实施涉及“两重点一重大”安全许可及监管，推动高风险项目必须高安全投入，严格安全保障和本质安全要求，督促市工业集中发展区、高新西区按照整体风险评估报告要求管控安全风险。

3．全面开展企业安全现状评估。推动采取企业自我评估或聘请技术机构评价、政府购买第三方技术服务等方式，组织对辖区内化工、医药、危险化学品企业全面开展企业安全现状评估，辨识危险有害因素和安全风险，全面摸清企业底数，建立安全风险分布档案。持续开展危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级，进一步完善更新危险化学品安全风险分布“一张图一张表” （安全风险分布电子图和明细表），落实对不同风险等级企业的针对性、差异化的动态分类、分级监管措施。

4．强化重点时段重点地区重点企业风险管控。提前谋划部署对新中国成立70周年等重大活动期间、夏季高温雷雨和自然灾害多发季节、烟花爆竹生产经营旺季等重点时段、重点企业的风险管控，督促做好重大风险防范工作。充分利用市安委会办公室联席会议等平台，支持配合推动有关部门指导各乡镇、市工业集中发展区、高新西区管委会深化危险化学品风险摸排，强化化工（石油化工）、医药、危险货物运输、危险化学品使用等环节风险管控，严厉打击非法生产经营行为。

5．大力提升应急救援处置能力。指导督促企业定期组织开展应急预案演练；加强危险化学品生产经营企业应急救援能力建设，推进区域化应急救援资源共享。强化应急意识，严格值班值守，提高有关突发事件的敏感性预判性，及时指导各乡镇，市工业集中发展区，高新西区管委会迅速妥善安全的处置突发事件事故，做好舆论引导宣传，及时主动配合有关部门发布权威信息，防止事故后果扩大升级。

（二）扎实做好安全治理和专项整治重点工作

6．推动如期完成危险化学品安全综合治理。全力推进危险化学品安全综合治理深化提升与总结阶段工作落实，加快推动全市危险化学品监管信息共享平台建设、生产企业搬迁改造等重点难点任务落实，推动各有关部门、各乡镇，市工业集中发展区，高新西区管委会如期完成治理工作任务；深入推进风险深入排查、重大危险源管控、工业集中发展区，高新西区管委会安全管理一体化等任务落实。

7．深入开展化工医药危险化学品行业领域安全生产专项整治行动。深刻吸取四川省近年化工事故教训，部署开展化工医药危险化学品行业领域安全生产专项整治行动。深入开展氯、液化石油气等易燃易爆有毒气体风险排查治理、罐区等储存场所管理，反“三违”等化工专项整治，推进精细化工反应安全风险评估和自动化改造。加强对自动联锁装置、特殊作业、承包商和变更等重点环节的安全管理，做好自动化控制系统和安全仪表系统的投用和日常维护管理。推进“机械化换人、自动化减人”工作，从严控制高危岗位作业人员数量。严格企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全资格管理，加强全员安全教育培训。落实危险化学品企业安全风险研判和承诺公告制度，加强化工企业下水管网安全和周边安全，保证危险品运输、装卸、清洗等环节运行安全。

8．不断深化烟花爆竹专项整治。紧盯重大风险，管控薄弱环节，继续深化烟花爆竹分包转包、“三超一改”（超人员、超药量、超范围、改变工房用途）专项整治和烟花爆竹经营领域专项整治，坚决取缔“上宅下店”“前店后宅”零售店，严肃查处烟花爆竹生产经营领域的违法违规行为。会同公安机关严格黑火药安全使用管理。

9．加快烟花爆竹机械化自动化改造。组织烟花爆竹企业开展机械化自动化学习交流，以机械化自动化建设为突破口，进一步淘汰落后产能。支持烟花爆竹企业进行组合烟花生产自动化改造和爆竹装药机械化的升级改造。

10．加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。全面开展第三类非药品类易制毒化学品企业重点品种专项治理工作，加强业务培训，严格执法检查，强化生产经营流向管控，提高企业落实防止非药品类易制毒化学品流入非法渠道主体责任的自觉性主动性。完成市禁毒办禁毒相关工作。

（三）狠抓监管执法责任落实

11．严格安全生产行政许可。积极配合相关职能部门在规划布局、招商引资、支持监管等方面制定具体措施，建立危险化学品企业外部安全防护距离保护机制，严格规划许可源头准入；严格执行安全防护距离要求。加强源头审核把关，协助德阳市应急管理局依法严格开展油气管道建设项目安全审查和安全设施竣工验收监督核查。

12．强化规范精准高效严格执法。着力查大风险、除大隐患、防大事故，提高执法专业化规范化信息化水平，认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大隐患判定标准》等规定，聚焦以危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、控制系统、特殊作业、烟花爆竹涉药场所等重大风险点开展专项检查，鼓励聘请专家予以协助，加大处罚特别是事前处罚力度，通过对高风险企业设施场所实施精准执法检查和失信联合惩戒，加大企业违法成本，提高监管效率效能，警示督促企业重大风险防控措施有效落地。加大对执法结果的跟踪、分析与应用，坚持执法与服务并举。

13．严格企业主要负责人承诺和考核。突出主要负责人落实责任这一关键，深入落实危险化学品企业主要负责人风险研判与承诺公告制度，指导、督促危险化学品企业主要负责人依法参加培训，推动实施“逢事故必考、逢许可必考、新任职必考”等常态化考核，并把主要负责人安全生产知识和能力考核不合格及失信企业列为重点执法对象，督促加快提升企业主要负责人法律意识和风险意识。

14．推进安全生产标准化建设。积极配合省、德阳市应急管理局严格考评标准，把危险化学品、烟花爆竹二十项重大生产安全事故隐患作为标准化考评的否决项，进一步推进安全生产标准化与化工过程安全管理、烟花爆竹风险分级管控和隐患排查治理各要素深入有机融合，部署开展安全生产标准化工作质量复核，对流于表面、质量不高的企业建议上级应急管理部门予以降级，推动企业健全安全管理体系。

（四）着力夯实安全基础

15．加快提升信息化监管水平。推动提高安全监管信息化、精准化、智能化、动态化、高效化水平。推进完善实现危险化学品建设项目全过程管理。利用危险化学品生产经营风险“一张图一张表”实施有效管控，继续深入推进我市危险化学品领域风险“一张图一张表”。

16．持续推广先进方法技术。认真学习借鉴省内外先进经验，大力推广化工过程安全管理、自动化控制、安全仪表系统、高风险特殊作业移动监测监控系统、危险与可操作性分析、定量风险评估以及烟花爆竹机械化自动化智能化生产等先进方法技术。

17．加强安全宣传教育。组织指导以多种方法途径，全面宣传贯彻新颁布实施的《危险化学品重大危险源辨识》、《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》《烟花爆竹建设项目设计审查规范》、《烟花爆竹建设项目验收规范》等重要规定和标准，确保认识到位、理解到位、执行到位。充分发挥各类新媒体等社会力量作用，广泛开展安全警示教育，督促各乡镇、市工业集中发展区、高新西区管委会、有关企业时刻紧绷风险防范意识，不断提高全社会安全意识和自我保护技能。

18．推动社会各方参与共治。鼓励倡导各乡镇、市工业集中发展区、高新西区管委会通过购买服务提高监管质量效果，在危险化学品安全许可过程中，采取政府聘请专家对安全评价机构作出的报告进行把关的方式，确保安全评价结论客观公正，严把安全生产条件关；鼓励倡导各乡镇、市工业集中发展区、高新西区管委会、企业对特殊作业实施第三方专业化监管的做法，倡导具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量支撑参与安全生产，鼓励人民群众举报违法行为。

（五）不断提升安全监管能力

19．健全完善安全责任体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，结合机构改革职能调整，进一步厘清落实危险化学品有关部门安全生产工作职责，配合有关部门完善危险化学品安全监管权责清单，确保重大风险管控责任清晰，对照清单落实检查管控措施

20．督促各乡镇人民政府、市工业集中发展区，高新西区管委会做好机构改革期间安全监管工作。高度重视机构改革期间安全监管工作，教育引导危险化学品烟花爆竹监管系统提高政治站位，积极拥护支持参与改革，认真履行职责，做到机构改革与事故防范“两不误两促进”，确保人心不散、队伍不乱、工作不断、干劲不减，为机构改革营造良好的环境。

21．强化基层监管能力建设。督促推动危险化学品重点乡镇配备专业监管力量，以《危险化学品安全监管人员提升专业知识培训重点》为主要内容，组织开展乡镇、市工业集中发展区、高新西区管委会监管人员集中培训，支持加大监管人员培训力度。加强作风与能力建设，不断提高基层监管部门落实重点工作的执行力，更好适应新时代新形势新任务要求。