各镇（街道），市级各部门，高新区管委会各部门，三星堆管委会各部门，各产业园区：

《广汉市推进国家知识产权强县建设试点县工作方案（2024-2026年）》经广汉市十九届人民政府第45次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

                              广汉市人民政府

                                2024年3月19日

广汉市推进国家知识产权强县建设试点县

工作方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实党中央、国务院关于知识产权强国建设纲要和省委、省政府关于知识产权强省建设纲要，按照国、省、市《“十四五”知识产权保护和运用规划》的任务部署，深入实施知识产权强市战略，依据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市、强县建设试点示范县的通知》（国知发运字〔2024〕2号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。工作期为2024年1月至2026年12月。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对知识产权及四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及党中央、省委、市委的决策部署，全面践行新发展理念，加快构建新发展格局，以实施知识产权强国、强省纲要和“十四五”规划为总抓手，以广汉市推进国家知识产权强县建设试点县工作为总目标，持续加强知识产权创造、运用、保护、管理及服务能力建设，全面提升知识产权综合实力，营造良好的营商环境和创新环境，为推动建设富裕繁荣美丽和谐的社会主义现代化广汉提供强劲的知识产权支撑和有力保障。

二、主要目标

到2026年，全市知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平、服务能力得到显著提升，知识产权对经济、社会、产业发展的贡献更加明显，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设，促进经济社会高质量发展，为建设“全国百强县”提供强力支撑。

——知识产权创造质量更优。到2026年末，知识产权质量提升显著，高新技术企业、专精特新企业数量持续增加，每万人口高价值发明专利拥有量、有效注册商标量、版权登记数、区域公共品牌拥有量等高价值知识产权获得稳步增长，知识产权的结构不断优化，高价值知识产权组合对产业发展的支撑力度不断增强，产出指标稳步提升。

——知识产权运用效益更高。到2026年末，知识产权转移转化机制明显优化，支撑产业新旧动能转换效果凸现；知识产权金融生态建设不断强化，知识产权质押融资金额拓面上量。支持企业建立和实施知识产权管理、保护、激励等基本制度，增强企业的产品竞争力和市场占有率，在机械装备、医药、食品、先进材料、通用航空、电子信息等我市特色领域培育一批具有自主知识产权技术和市场竞争力的知识产权优势企业群，省市高价值专利育成中心数量稳步增长，国家专利密集型产品备案持续增量。

——知识产权保护能力更强。到2026年末，知识产权保护工作法治环境更加优化，知识产权行政保护和司法保护能力显著增强，衔接机制更加完善。知识产权仲裁和调解案件数量、专利行政执法案件结案率继续保持100%，打击侵犯知识产权犯罪工作质效明显提升，知识产权保护社会满意度大幅提升。

——知识产权管理成效更好。到2026年末，知识产权综合管理体系进一步健全，统筹推进知识产权高质量发展能力进一步增强，知识产权强县建设试点工作取得明显成效。国省知识产权优势示范企业（强企）、知识产权国家标准贯标企业持续增长，推动贯彻《创新管理—知识产权管理指南（ISO56005）》分级评价启动企业数量力争实现突破。

——知识产权服务范围更广。到2026年末，知识产权公共服务体系更加高效便捷，优化知识产权公共服务资源供给，公共服务能力和水平得到显著提升，知识产权宣传教育和培训工作更加普及。知识产权公共服务平台功能更加便民，公共服务网点镇（街道）覆盖率达100%，中小企业知识产权托管业务提质增效，有更多的知识产权代理、法律、咨询服务机构为广汉服务。

三、重点任务

（一）统筹推进知识产权强县建设

1.实施知识产权强市工程。围绕知识产权强国、知识产权引领型强省和德阳市知识产权强市建设，落实国、省、市知识产权规划，因地制宜，改革创新，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，逐步实现制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的国家知识产权强县建设试点县建设新格局。（责任单位：市推进国家知识产权强县建设试点县工作领导小组办公室及成员单位）

2.完善知识产权政策体系。结合我市经济产业特点，强化知识产权与产业、科技、经济、贸易、金融等政策的深度融合；优化知识产权专项资金惠企政策，引导企业提升知识产权质量；制定实施知识产权“强企”“富农”计划，增强产品附加值。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、市农业农村局、市商务经合局、市财政局、市国资金融局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心、工业集中区）

3.建立知识产权决策机制。完善市知识产权工作联席会议制度，加强对知识产权工作的统筹协调。建立以知识产权为重要内容的创新驱动评价体系，发挥知识产权对创新决策的支撑作用，推进重大项目的知识产权评议机制；加大知识产权指标在各类政府奖励、人才评价、创新能力评估等评先评优评价中的比重。（责任单位：市推进国家知识产权强县建设试点县工作领导小组办公室及成员单位）

4.融入周边区域经济圈建设。主动融入成渝地区双城经济圈战略，深化成都都市圈北部增长极创建各方在知识产权领域的协同联动。聚焦成德眉资同城化理念，深化知识产权领域合作力度，积极参与并承接成德同城化发展示范区知识产权合作项目，促进区域技术转移转化、知识产权交易市场、产业协同创新发展向广汉延伸。（责任单位：市市场监管局、市商务经合局、市经信科技局、市国资金融局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心）

（二）加快推动知识产权高质量创造

5.实施高价值专利培育工程。发力创新，继续推进中小企业知识产权建设，新增一批国家高新技术企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，在“石油钻采装备制造”“智能高可靠电气技术”以及“天然气高效增产一体化开发技术研究与应用”等技术创新领域，建成一批市级以上高价值专利育成中心，形成一批高价值专利和专利组合。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心）

6.深入推进商标品牌战略。推动商标品牌指导站建设和规范化运行，指导企业实施商标战略，培育一批市场覆盖面广、特色鲜明、影响力大、竞争力强、资产价值高、市场信誉好的知名品牌；实施品牌培育计划，以品牌产品和品牌企业为龙头，做精做优特色产品，促进品牌经济与区域特色产业发展深度融合；注册推广区域品牌，引导农村经济组织、涉农企业和农户注册并依法使用农产品商标，打造一批国内外知名的农产品品牌。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、市农业农村局、市商务经合局）

7.强化地理标志产业培育。结合粮油加工、特色蔬菜、稻渔和稻虾等现代农业产业园建设，挖掘具有特色的农产品资源，推进地理标志保护产品、农产品地理标志的申请，全力支持“广汉缠丝兔”等农产品地理标志产品申报国家地理标志保护产品；强化地理标志产业化发展，巩固强化地理标志产业化利益联结机制，推动形成地理标志支撑发展的优势产业，综合运用知识产权推动广汉市地理标志高标准管理、高水平保护和高质量发展。到2026年末，争取“广汉缠丝兔”地理标志保护产品申报成功。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市经信科技局、市商务经合局）

8.打造精品版权IP生态圈。鼓励原创作品进行版权登记，提高作品版权登记数量和质量，促进版权产业与软件信息、工业设计、创意设计、数字传媒等产业融合发展。支持围绕“三星堆”等文化产品，开展创意设计、动漫游戏、数字出版、数字传媒等文化产业打造知名IP。（责任单位：市委宣传部、三星堆管委会产业发展部、市农业农村局、市经信科技局、市商务经合局）

（三）注重激励知识产权高水平运用

9.实施知识产权专利导航工程。推动重点产业开展专利导航评议，为产业结构优化提供依据。聚焦机械装备、医药、食品、先进材料、通用航空、电子信息等重点产业开展导航分析，促进关键核心技术攻关和开展专利布局。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心）

10.加大知识产权质押融资力度。按照“政府引导、市场运作、专业管理、防范风险”的原则，深化“银行贷款+保险保证+政府补偿”专利质押融资和“协商估值、坏账分担”商标质押融资德阳模式，扎实开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，实现质押融资金额和惠及中小微企业数量逐年提升，确保知识产权质押融资专项补贴及时足额发放。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市国资金融局、人行广汉支行、市经信科技局）

11.推动知识产权转化和产业化。加大高技术含量知识产权转移转化力度，推动关键核心专利技术产业化，扩大产业规模和效益；深化本地高校院所合作，引导高校院所在科研活动中精准对接市场需求，积极快速转移转化创新成果。整合产业、资本、知识产权等资源，开展专利托管、收购、交易等运营，推动广汉市知识产权市场化运营工作的开展；行业主管部门要积极组织企事业单位参加国家和省、市组织的技术交易等活动，帮助创新主体做好知识产权与产业发展、企业发展的充分对接。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、市教体局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心）

12.探索推进专利开放许可工作。鼓励国有企业和高等院校探索实施专利开放许可工作，对中小微企业提供专利技术；推动多渠道多平台信息发布，促进专利“一对多”快速许可，有效降低企业交易成本；在检索核查、分析分类基础上，发挥市场机制作用，利用先进技术手段组织专利技术匹配、推介和对接。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、市教体局、市国资金融局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心）

（四）持续加强知识产权高标准保护

13.强化知识产权行政保护举措。推广将知识产权执法嵌入到网络管理、质量监管、食品药品抽检和广告管理等业务线上的“嵌入式执法”模式。推进专利侵权纠纷行政裁决，切实维护创新者、专利权人和社会公众的合法权益。深入开展知识产权执法专项行动，以“铁拳”“春雷”“护航”等专项行动为重点，严厉打击恶意申请商标注册、侵犯注册商标专用权和假冒专利等侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市文旅局、市农业农村局、市自然资源局）

14.加大知识产权司法保护力度。充分发挥知识产权司法保护主导作用，加大知识产权全链条保护及知识产权犯罪惩治力度，强化公安机关、检察机关、审判机关的协调，构建大保护工作格局，营造良好的知识产权营商环境。加强广汉市人民法院专业化审判体系建设，探索使用要素式审判，将类似案件集中调解与审理，提升案件处理效率。（责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局）

15.强化跨部门协同保护。强化行政执法、司法保护衔接和跨部门执法合作，做好知识产权诉讼与仲裁、调解对接工作。依托国家企业信用信息公示系统，做好知识产权行政处罚、出质登记等涉企信息归集。各部门要在商标、专利、版权、植物新品种等知识产权领域开展专项联合执法检查，健全知识产权协同保护格局，为塑造良好的营商环境提供强力的执法保障。（责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市文旅局、市农业农村局、市自然资源局）

16.关注重点产业领域知识产权保护。推进知识产权保护深度融入广汉市机械装备、医药、食品、先进材料、通用航空、电子信息等产业发展。加强对“三星堆”文化公共资源商标注册、使用和保护，推动“三星堆”建立一套完善的商标、外观专利、版权三大知识产权综合保护内控管理制度。强化地理标志保护，扎实开展地理标志知识产权保护工作。围绕重点商品、重要时节，加强农村市场、涉农领域知识产权违法违规行为查处力度。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、市委宣传部、市文旅局、市农业农村局、三星堆管委会产业发展部、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心、工业集中区）

17.健全知识产权纠纷多元化解机制。探索建立知识产权纠纷“预防＋调解＋仲裁＋技术支持”多元化解协调机制，鼓励引导创新主体通过非诉调解、仲裁等多渠道解决知识产权纠纷，推动社会力量参与知识产权社会治理；完善知识产权纠纷非诉调解司法确认制度，开展县级专利侵权纠纷行政裁决试点工作。（责任单位：市法院、市市场监管局、市司法局）

18.推进知识产权维权援助体系建设。探索建立知识产权保护快速通道，帮助和支持企业维护知识产权合法权益，积极应对知识产权纠纷；综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，形成仲裁调解、专业机构、社会力量、行业自律多元联合的知识产权大保护体系；加快广汉知识产权维权援助中心工作站的提档升级及全覆盖。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市法院）

（五）扎实提升知识产权高效能管理

19.推广知识产权数据信息运用。实施“互联网+”知识产权信息工程，对接国家、省、市知识产权大数据共享平台，为企业提供知识产权信息服务；推进知识产权导航试点工作，提高知识产权创新创造水平和规避创新风险能力；鼓励企业在研发、并购、重组等环节开展知识产权评议，提高知识产权信息利用水平。〔责任单位：市市场监管局、市行政审批局（市大数据管理局）〕

20.加强知识产权创新管理建设。推动企业健全知识产权管理制度，严格贯彻《企业知识产权合规管理体系》《创新管理—知识产权管理指南（ISO 56005）》标准，建立融入企业产品立项、研发、生产经营等全过程的知识产权工作机制；引导高新技术企业、专精特新企业、规模以上工业企业、上市企业和外向型企业建立科学、规范、系统的知识产权管理体系。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、市国资金融局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心）

21.打造知识产权优势示范企业。选择一批具有较强创新能力、品牌优势和发展潜质的骨干企业开展市级以上知识产权优势示范企业建设；大力推进省级知识产权强企创建工作，重点在机械装备、医药、食品、先进材料、通用航空、电子信息等产业培育知识产权强企；支持重点企业研究制定知识产权战略规划，综合运用专利、商标、版权等知识产权提升企业核心竞争力。（责任单位：市市场监管局、市经信科技局、市委宣传部、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心）

22.加大知识产权服务业监管力度。完善知识产权代理行业监管机制，强化知识产权服务行业动态监管。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请，依法查处不以使用为目的的恶意商标注册申请行为。依法依规清查整治无资质专利代理行为、以不正当手段招揽业务、非正常申请、挂证等违法违规行为。有序开展专利、商标代理“双随机、一公开”检查工作。（责任单位：市市场监管局）

（六）完善升级知识产权高品质服务

23.打造便民惠民利民服务平台。深化知识产权公共服务，为创新主体提供便捷化服务；加大资源整合力度打造知识产权公共服务平台，为社会公众提供涵盖政策查询、解读、咨询等服务，知识产权事务综合查询，维权援助，数据检索、分析，知识产权金融信息查询、咨询，交易转让信息查询，教育培训课程信息查询等知识产权事务公共服务。〔责任单位：市市场监管局、市司法局、市行政审批局（市大数据管理局）、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心〕

24.引导知识产权服务业资源聚集。运用“互联网+”思维，完善知识产权综合服务体系建设，探索知识产权标准化服务，进一步提高知识产权服务质量；全面加强与成都、德阳知识产权服务平台协同联动，带动知识产权加快转化。进一步推进知识产权托管服务工作，创新服务资源供需对接机制，搭建知识产权服务供需对接交流平台，引导、推动和帮助各类企业与优秀知识产权服务机构开展紧密合作，为企业提供知识产权公共服务和专业化服务。加快聚集各类高素质人才，构建以高层次领军人才、高水平管理服务人才、高素质实务人才为主体的知识产权人才队伍。〔责任单位：市市场监管局、市委组织部、市行政审批局（市大数据管理局）、市经信科技局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心〕

25.构建知识产权全链条服务体系。积极引导知识产权服务机构从广度和深度不断扩大知识产权服务，形成构建涵盖知识产权代理服务、专利预警分析、数据利用、资产评估、知识产权运营、法律援助、宣传培训等在内的知识产权全方位服务体系和产业链；支持服务机构参与战略性新兴产业领域知识产权联盟建设。〔责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市农业农村局、市经信科技局、市商务经合局、市司法局、市行政审批局（市大数据管理局）〕

26.做好知识产权宣传教育工作。围绕知识产权创造、运用、保护工作，开展以高价值专利培育、中小微企业知识产权托管、知识产权维权服务等知识产权系列培训工作。强化宣传策划，统筹做好内外宣传，构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵。扎实开展知识产权“4.26”宣传周和“五进”活动，提升全社会知识产权意识。鼓励高校开展知识产权普及性教育，中小学开展知识产权体验教育和实践活动，持续推进青少年知识产权教育基地建设。（责任单位：市推进国家知识产权强县建设试点县工作领导小组办公室及成员单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市政府主要领导任组长的广汉市推进国家知识产权强县建设试点县工作领导小组，负责研究解决国家知识产权强县建设试点县推进工作中的重大问题。将试点工作纳入市委市政府重要议事日程，融入区域经济发展大局，抓住关键重点、创新工作举措、破解痛点难题，以重点突破带动全局提升，引导建立全社会参与模式，构建知识产权工作新格局。

（二）做好资金保障

合理规划资金使用方案，按规定设立知识产权类专项资金，不断加大知识产权资金投入力度，大力投向高价值专利培育、专利导航工作、知识产权运营转化、知识产权质押融资等重点工作。完善财政、知识产权、经信科技等部门间的政策配套协调，引导市场创新主体加大知识产权资金投入，逐步建立以政府投入为引导、金融信贷为支持、企业投入为主体的多元化资金投入体系。（责任单位：市财政局、市市场监管局、市经信科技局、德阳高新区科发局、德阳高新区创新创业服务中心、德阳高新区企业服务中心、工业集中区）

（三）强化机制保障

建立国家知识产权强县建设试点县工作绩效考核机制，将目标任务和关键指标纳入绩效考核体系，把建设实施情况作为改进工作和绩效考核的重要依据。及时开展创建实施情况年度监测分析、中期评估、督促检查，鼓励开展第三方评估，科学精准评估建设情况，确保目标任务按时间进度保质保量完成。（责任单位：市委目标办、市推进国家知识产权强县建设工作领导小组成员单位）

附件：广汉市推进国家知识产权强县建设试点县工作领导小组成员名单

附件

广汉市推进国家知识产权强县建设试点县

工作领导小组成员名单

组  长：胡  涛   市委副书记、市政府市长

副组长：杨  晓   市政府副市长，德阳高新区党工委委员

成  员：王  一   市政府办公室主任

周  奋   市委宣传部常务副部长、市文明办主任

陈  校   市委目标办主任

许  建   市法院常务副院长

赵明川   市检察院副检察长

代  军   市发改局局长

曾祥勋   市经信科技局局长

瞿  强   市教体局局长

刘  刚   市公安局常务副局长

唐  诗   市司法局局长

李兴梧   市财政局局长

张明健   市人社局局长

黄  庆   市自然资源局局长

唐晓玮   市农业农村局局长

王明勇   市商务经合局局长

蒋晓霞   市文旅局局长

文  嘉   市卫健局局长

刘勇杰   市国资金融局局长

许必勇   市市场监管局局长

李  剑   市行政审批局局长

项流云   德阳高新区科发局局长

黄冬梅   德阳高新区创新创业服务中心主任

颜  芹   德阳高新区企业服务中心主任

任  韧   三星堆管委会产业发展部部长

谢  成   工业集中区管委会主任

张葆春   人行广汉支行副行长

广汉市推进国家知识产权强县建设试点县工作领导小组办公室设在市市场监管局，负责领导小组日常工作，市市场监管局局长许必勇兼任办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由成员单位相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案，不再另行发文。