2019年1月3日在广汉市第十八届人民代表大会第四次会议上
广汉市人民政府市长 杜尚武
各位代表：
我代表广汉市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
2018年工作回顾
过去一年，是广汉乘势谋局、逆势而上的一年，是克难奋进、砥砺前行的一年，也是辛勤耕耘、岁物丰成的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次四次全会精神，在德阳市委市政府和广汉市委的坚强领导下，迎难而上、扎实工作，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好局面。预计地区生产总值438亿元，增长9.5%；一般公共预算收入迈过20亿元大关；规模以上工业增加值增长11.5%；服务业增加值增长10.5%；全社会固定资产投资205亿元；社会消费品零售总额181亿元、增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，连续5年蝉联全省县域经济平原类区先进县第一名，综合实力位居全省第13位。
一年来，我们主攻项目增资扩量，打造跨越赶超新引擎。深入实施“项目年”活动，坚持“四个带头”引项目，签约京东西南智能运营结算中心、联东U谷国际企业港、南山集团智能制造产业园等重大项目43个、投资425亿元，其中京东西南智能运营结算中心项目总投资180亿元，是建市以来引进的投资最大、规模最大、影响力最大的百亿项目。紧盯政策导向和重点领域谋项目，编制三年滚动投资项目210个，19个项目纳入省市重点项目，争取项目资金11.6亿元。严格“倒排工期、挂图作战”建项目，投资300亿元实施产业发展、基础设施、民生改善等6大类项目389个，掀起了四季都有项目集中开工、四处都有项目施工现场的热潮。
一年来，我们紧扣产业转型升级，厚植经济发展新优势。坚持“破立降”并举深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能2万吨，盘活工业企业闲置低效用地1430亩，战略性新兴产业增长21.8%，为企业减负5.6亿元。工业向高端化、品牌化提质发展，净增规模以上工业企业15户，新增省市级“守合同重信用”公示企业45户，航天宏华进入全省大企业大集团百强培育名单，西林凤腾被评为全省先进民营企业，海洋特种钻机等20个产品获国省市首台套保险补贴1.5亿元，油气装备产业园品牌价值达445亿元、居全省制造业园区第二。农业向现代化、绿色化提标发展，“两区划定”得到农业农村部认可，粮食产后技术服务经验在全国推广，“三品一标”农产品增至121个，连续4年荣获省政府“丰收杯”；米老头入选“国字号”，结束了广汉没有农业产业化国家重点龙头企业的历史。服务业向特色化、集聚化提速发展，开工宝湾电子商务智慧园，引进豪霆赛车打造西部首个汽车运动公园，举办大型会展活动5次，中医药博览会永久落户广汉，建成省级商贸流通转型升级示范县；保保节、油菜花季、桃花节、垂钓节等特色活动吸引游客385万人次，全市旅游总收入增长25.5%。
一年来，我们致力城乡提档提质，展现美丽广汉新形象。着眼外相联、内相通，成都平原城市群“百里中轴”天府大道北延线、广汉首座特大桥梁三江大桥开工建设，建成南和路、平西路、三星堆大桥等县乡道路66公里、桥梁3座，竣工佛山路、长春路下穿隧道，高标准改造玉溪路、东莞路等城市街道。着眼点上出彩、面上成景，开工建设3800亩水面的三星湖，湔江城区段12公里亲水景观全景呈现，城市绿化覆盖率达52.3%，水润绿染的城市风貌渐入人心。着眼为民建城、为民管城，新建顺兴农贸市场、中山大道停车场、德阳首座标准化公厕，改造棚户区3个，创建国省级卫生镇村20个，在全国率先实现垃圾分类特许经营；新增公交线路3条、纯电动公交车43辆，绿色便捷公交成为市民出行优选。着眼源头治污、全域防控，分类整治“散乱污”企业849家，全面建成三星堆污水处理厂等污水处理厂（站）及配套管网项目35个，在全省率先实现城镇污水处理全覆盖，国省控断面劣Ⅴ类水体全面消除，顺利完成中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作。
一年来，我们全面掀起二次创业，开启改革开放新征程。继承和发扬中国农村改革第一乡的精神，坚持把改革进行到底作为对改革开放40周年的最好纪念，开展各领域改革77项，完成国家级农村集体产权制度改革，向阳荣升村获得全省首张农村集体经济组织“身份证”，西外楠林村在全市首次实现集体经济股份分红，新型农村集体资产管理入选《四川改革试点典型案例集》；广汉全域成为全省首批乡村振兴规划试点县、城乡融合发展综合改革试点县，乡村振兴在广汉率先起航。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入3.5亿元，立项科技项目40个，获省科技进步奖6个，申请发明专利640件，高新技术企业增至59家，高新技术产业主营业务收入288亿元；航天宏华“地壳一号”完钻井深7018米，刷新亚洲探地深度。大力推进更高水平对外开放，新增外贸用权企业5家，外贸进出口总额增长61%，中宏瑞石油公司并购沙特达兰发展公司，成为我市民营企业首例海外并购；三星堆古蜀文明走进意大利、墨西哥，亮相BBC，被省委确定为四川新名片推向全球。
一年来，我们聚焦民生夯基补短，回应人民群众新期盼。以造福人民为最大政绩，办好扶助性民生实事，完成1980人年度脱贫目标，全市贫困人口全部脱贫；对口帮扶彝区金阳县工作扎实推进。健全普惠性保障体系，城镇新增就业6352人，与全国三级以上医院实现医保直接结算；新建日间照料中心5个，改造公办养老床位306张，改造农村危房373户。满足多样性社会需求，实施教育项目20个，新鸥鹏教育小镇初具雏形，创建国省级特色学校12所，成为全国首批规范化家长学校先进实验区；新建基层医院及卫生站25个，国家级慢性病综合防控示范区通过复评；建成城北全民健身中心等文体设施167个，荣获四川省群众体育先进单位；在全省率先运行县级融媒体中心，圆满举办重现广汉古城风貌的“影子之城”特展。成功创建全省首批职业健康示范园区，公共法律服务中心建成投用，扫黑除恶专项斗争强势开局，刑事警情、信访走访率持续下降，人民群众安全感不断提升。
同时，我们全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市十项规定，持之以恒转变政府职能和改进工作作风。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，办理德阳及本级人大代表建议248件、政协委员提案110件，满意率100%。深化“放管服”改革，实现“三十七证合一”，“最多跑一次”事项占87.4%。统计调查、审计、档案、气象、电子政务、地方志工作都取得了新成绩；老龄、保密、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、国防双拥、民族宗教、外事侨务、对台事务、住房公积金工作都取得了新进步。
各位代表，回顾过去一年，时时有挑战，事事有考验，困难比预料的多，结果比预想的好。我们始终坚定政治信仰，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市决策部署，对标对表的思想更加统一，追赶跨越的行动更加自觉。我们始终坚定发展信心，在中美贸易摩擦、经济下行压力加大、市场投资信心疲软的宏观形势下，以克难战困的超常付出，换取争先进位的超常发展，主要经济指标位居德阳前列，招商引资30亿元以上重大项目5个，引资额超过去4年总和。我们始终坚定为民信诺，把群众对美好生活的向往作为孜孜追求，顶住资金短缺压力回应群众期盼，投资28.5亿元，启动城市第二水源项目，开工建设人民医院、广汉中学等2所学校3所医院，解决了长期想解决而没能解决的难题，办成了过去想办而没有办成的大事。我们始终坚定必胜信念，面对有气象记录以来的最大暴雨洪灾，我们众志成城、沉着应对，安全转移和安置群众2.7万人，守住了“人员零伤亡”的底线，大灾之年无大难，抗洪救灾取得全面胜利。
各位代表，回顾过去一年，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，在实干中增信心，战胜了一个又一个困难，创造了一项又一项业绩，这是上级党委政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向关心和支持广汉发展的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表，回顾过去一年，我们清醒地认识到，前进的道路仍然漫长，困难和挑战依然存在。发展不平衡、不充分的基本市情尚未改变；前有标兵、后有追兵的竞争态势更加紧迫；空间不足、环境约束、要素趋紧的发展瓶颈日益凸显；城乡建设管理、民生改善与人民对美好生活的向往还有差距；个别干部习惯思维、路径依赖现象依然存在。我们一定以高度负责的精神、不畏艰难的勇气，尽快补齐短板、尽早解决问题，使人民政府不负人民重托！
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。纵观发展大势，中央推进“一带一路”建设，广汉毗邻四川自由贸易试验区和成都国际铁路港，正从内陆腹地走向开放前沿；省委十一届三次全会明确提出“推进成德同城化突破”，广汉作为“先行融合区”必将最先受益；德阳市委八届七次全会明确支持“广汉3年重返全省十强”，为广汉发展标定了目标、注入了动能。当下的广汉，历史机遇千载难逢，政策利好交汇叠加，未来预期空前高涨，处在了发展的最好位置，来到了发展的最好季节，站在了发展的最好风口，我们必须踏着新时代的铿锵鼓点，将实干与担当镌刻在广汉奋勇向前的征程中。
今年工作思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、省委十一届三次四次全会精神、德阳市委八届七次八次全会精神，全面落实广汉市委十四届七次八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以“重返全省十强”为总目标，以“建设成德同城先行融合区”为总定位，全面解放思想、高举改革大旗、掀起二次创业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，深入开展项目建设会战年、民营经济扶持年、城乡环境提升年、政府效能优化年“四大主题年”活动，加快推动广汉转型发展、创新发展、跨越发展。
今年主要目标是：全市地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资200亿元以上，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、坚持稳中求进，促进经济发展行稳致远。保持战略定力注重稳扎稳打，统筹做好“六个稳”工作，把稳的基础巩固好、进的态势保持好。
全力扩大有效投资。发挥投资关键作用，大抓项目、抓大项目，营造全域推进项目会战、全年攻坚项目会战、全员参与项目会战的浓厚氛围。抢抓成德同城化、乡村振兴等战略机遇，充实完善重点项目库，储备项目150个以上。精准对接宏观政策和投资导向，确保争取的项目资金增长10%以上。健全项目推进“六个一”机制，探索建立重大项目保障“资金池”“土地池”，突出抓好总投资339亿元的33个省市重点项目。建立吸引民间资本投资重点领域项目库、向民间资本推介项目常态化机制，推动“非禁即入”普遍落实，引导更多社会资本投资基础设施和产业项目。
深入激发消费潜力。发挥消费基础性作用，落实激发居民消费潜力政策措施，让消费成为经济平稳增长的“压舱石”。实施消费升级计划，优化提升住宿、餐饮、商贸等实物消费，提质扩容养老、健康、教育、文化等服务消费，大力培育品质消费、时尚消费、信息消费、绿色消费等新兴消费。积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”等系列活动，引导企业创新经营业态，新增限额以上商贸企业10户。加强市场监管，严肃查处假冒伪劣行为，加快建立守信“红名单”和失信“黑名单”，切实保护消费者权益。
坚定支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实省“20条”和市“26条”政策，深入实施“暖企工程”，着力破解“三门三山”，实现涉企税收柔性服务、涉企政策刚性兑现、涉企诉求有求必应。支持企业轻装上阵，进一步减少涉企行政事业性收费，落实民营企业社会保险阶段性降费率政策、失业保险稳岗补贴政策。支持企业轻松上阵，设身处地保障要素资源，积极帮助企业争取各类资金，新增直购电直购气企业15户，应急转贷专项资金支持企业118户以上；大力缓解企业融资难融资贵，引导金融机构加强信贷支持，鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，新增挂牌上市企业5户。支持企业全力上阵，全面实行本土民营企业新增投资享受招商引资同等政策，鼓励本地企业采购本地造产品，增强微观主体活力，大力培育“行业小巨人”和“隐形冠军”企业。支持企业从容上阵，建立“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，营造全社会尊商重企、支持创业的浓厚氛围。
二、全面落实高质量发展要求，构建现代产业体系。扎实推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动“增量崛起”与“存量变革”，大力振兴实体经济。
推动传统产业提质振兴。全面实施“中国制造2025”四川行动计划，推进设备换芯、生产换线、产品换代。引导航天宏华、宝石机械等油气装备企业向智能制造、绿色制造、服务型制造转型，打造中国最大油气装备产业集群。鼓励依科制药、川盟健康城等医药企业建设天然普药生产基地、中药现代科技示范基地、原料药基地，打造千亿医药产业核心区。支持益海粮油、米老头扩能增产，拓宽以航佳、海晨为代表的火锅产业链，打造西南最大食品产业聚集区。
推动新兴产业积厚成势。实施新兴产业倍增计划，瞄准科技革命和产业变革趋势，积极培育新产业、新业态、新模式。支持民航飞行学院建成世界一流的国际化、开放型高水平特色大学，开工建设天府航空学院，推动航泰航空、西林凤腾等航空企业发展壮大，完善集研制、培训、运营、维修保障于一体的通航产业体系。大力支持科力特、上之登等新材料企业培养拳头产品、拓展应用领域，形成特色优势明显的新材料产业集群。加快推进京东西南智能运营结算中心项目，大力培育云计算、物联网等数字经济，建设大数据产业聚集区。
推动现代服务业裂变增长。实施服务业跨越计划，以新兴先导型服务业为重点，推动生产性服务业向专业化延伸，生活性服务业向高品质转变。大力发展现代物流，启动工业集中发展区物流产业园建设，推进宝湾物流、北新冷链等重点项目，打造现代物流聚集区。大力发展会展产业，办好两年一次的国际航展、装备制造展，一年一次的中医药博览会，打造西部会展名城。大力发展全域旅游，统筹美丽乡村、民俗文化、历史景观、赛事活动各类资源，开发精品线路和特色板块，打造成德休闲旅游首选目的地，实现月月有活动、季季有主题、年年有盛会。
推动三星堆享誉世界。抓住省委把三星堆作为全省名片打造的重大机遇，举全市之力、整合各方资源，在更宏大的视野内制定三星堆发展规划，打造世界级旅游目的地。深度挖掘文化内涵，积极创作影视、文学、网游等文化产品，让三星堆“活”起来。深度开发文化资源，启动国家5A级旅游景区创建，推动三星堆与金沙深度合作，加快三星堆文化产业园建设，让三星堆“火”起来。深度打造文化品牌，办好三星堆古蜀文明系列巡展，承办世界级古蜀文明高端研讨会，做优“三星堆戏剧季、面具节、大祭祀”等品牌，打造世界级古蜀文化IP，让三星堆“旺”起来，努力做到游客到四川看自然景观必去九寨沟、看历史文化必到三星堆。
三、认真落实“一干多支”发展战略，建设成德同城先行融合区。充分发挥比较优势，用大思维对接成德同城大战略，按照“八个同城化”要求，率先融入成都平原城市群发展大格局。
重构区域发展格局。构建“三区两带”经济地理，更新发展版图。以建设产城融合、功能完备的科技产业新城为定位，围绕“一湖六岛”布局，大力发展智能制造、通用航空、教育金融，做强做优德阳高新区。以工业集中发展区为依托，大力发展先进制造、现代物流、数字经济，推动园区扩容、产业转型、服务升级，加快建成高质量发展经济示范园区。以拓宽中心城区为目标，高起点、高标准规划建设城北东区，打造黄家堰中央商务区。以建设成都北部“黄金走廊”为愿景，前瞻布局天府大道北延线城市经济带。以弘扬古蜀文明为使命，围绕三星堆聚集文旅产业，统筹区域开发，构建环三星堆文旅产业带。
全面融入成德同城。用好地处成德两地中间的空间优势，向南融入成都，加强与青白江、新都、金堂、彭州的边界合作，加快天府大道北延线、成绵高速扩容线等项目进度，积极规划连接成都地铁3号线、5号线的轨道交通，打通连接青白江的聚合路、清远路，开通直达青白江、新都的城际公交；开辟要素资源“绿色通道”，探索跨区域行政审批协调机制、社会事业合作机制，营造统一公平、开放有序的市场环境，推动产业同兴、交通同网、生态同治、机制同建。向北融入德阳，在“大德阳”格局中找准定位，与各县（市、区）优势互补、相互借重、互促共进，积极参与锦绣天府国际健康谷建设，推进德阳绕城高速、庐山路南延线建设，加大“联”的力度、增强“聚”的效应。
倾力打造品质城市。按照公园城市的建设标准，构建“四河八岸、五湖十园”的城市景观体系，推动天府北湖水系综合整治规划，启动黄家堰中央公园、坪桥河城区段综合整治项目，提档升级房湖公园、金雁湖公园，建成马牧河七彩公园，形成青绿交映、水城一体的大美意境。以塑造精品、追求艺术的精神设计城市，全面启动城北东区基础设施改造、高新区骨干路网建设、G108城区段改造，实施城市提档项目28个，形成“一城居中、两翼齐飞、相得益彰”的扩容升级态势。坚持像绣花一样治理城市，集中整治环境脏乱、私搭乱建等城市乱象，着力破解交通拥堵、秩序混乱等“城市病”，加快雨污分流改造和智慧交通建设，新建一批全智能停车场、充电桩、星级公厕，让城市清朗有序、舒适便捷。
四、弘扬敢为人先精神，助推改革开放再出发。把改革开放的旗帜高高举起，矢力推动、蹄疾步稳，使改革开放成为我们最显著的特征、最壮丽的气象。
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“最多跑一次”，推广“承诺审批”“不见面审批”，政务服务事项网上可办率达70%以上，一次办结审批服务事项达80%以上；大力推行“双随机、一公开”，防止执法“一刀切”，建立公平开放透明的市场环境和法治化营商环境。完成新一轮政府机构改革，确保配置科学、运转高效，新老机构工作接替平稳有序。进一步推进财政体制改革，深化国库集中支付制度，实施预算绩效管理。深化医药体制改革，建立完善现代医院管理制度。统筹抓好高考、殡葬、社会保障等各类改革。
强化全面创新引领。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，支持企业与高等院校、科研院所建立技术创新联盟，推动航天宏华牵头创建首个省级重点实验室，新增省市企业技术中心、院士专家工作站等研发平台和创新载体7个。推进关键共性技术创新，加速科技成果转化，实施省级科技项目20个，重大科技成果转化项目2个；引导企业注册商标500个，主导或参与国家、行业标准制（修）订5个。坚持不求所有、但求所用，加大“硕博直聘”“引才兴市”力度，柔性引进十名行业领军人才，培育百名优秀企业家、千名工匠。
构建全域开放格局。认真落实省委“四向拓展、全域开放”战略，全速融入“大通道”，向南借道成都的铁海联运出海通道，积极参与四川与粤港澳大湾区、北部湾经济区、中南半岛开放合作；向东借势天府国际机场，扩大与长三角、泛珠三角城市友好交往，促进东企西游、外资内引；向西借助成都国际铁路港中欧班列，让“广汉造”12天内通达欧洲腹地；向北借力西成客专、京昆高速等综合运输通道，畅达京津冀，对接中俄蒙经济走廊大市场。全力打造“大平台”，加快创建综合保税区，建设成都国际铁路港产业合作区、海峡两岸产业合作试验区，争取引进外资9500万元、外贸进出口达32亿元以上。全面开展“大招商”，出台“1+10”招商优惠政策，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线，聚焦500强企业，办好招商引资“港澳行”，推动“央企入广”“外企入广”“民企入广”和“广商回归”，形成引进一个、带动一批、辐射一片的裂变效应，引进5亿元以上项目12个，30亿元产业项目2个，到位资金145亿元以上。
五、坚持农业农村优先发展，打造乡村振兴广汉样板。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进“五个振兴”，努力实现农业强农村美农民富。
擦亮现代农业金字招牌。深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。按照“园区+特色镇+专合社”的模式，打造国家级现代粮食产业融合示范园、省级万亩稻虾综合种养示范园和现代油菜产业融合示范园，推动现代蔬菜产业园和水果产业园建成产业融合发展先导区。促进农业“接二连三”，做大原产地初加工和农产品精深加工，大力培育国省级农业龙头企业，农业加工业产值增长10%以上；大力发展休闲农业、乡村旅游、田园康养，让农田变乐园，农耕变体验，农房变民宿。创优农产品品牌，依托益海粮油、米老头等龙头企业提升本土农产品品牌价值，推行“三品一标”认证改革，做强“雒禾禾”区域公用品牌，建成特色农产品销售中心、好粮油示范商场。完善农业社会化服务体系，支持企业参与线上农特产品销售，新建各级电商服务站20个以上，举办农产品展销会等促销活动30场以上，让农产品产得出产得优、卖得出卖得好。
建设生态宜居美丽乡村。注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，做好重要空间、建筑和景观设计，保留乡村风貌，保护生态要素，留住田园乡愁。引入乡村规划师，沿北京大道、成德大道打造成德乡村振兴示范走廊，依托“一镇一特、一村一品”，积极推动三水镇、西高镇及沙田村、龙潭村等创建省级乡村振兴先进乡镇、示范村。按照“一年起步、两年成型、三年见效”的思路，推进“陌上幸福·向阳花开”、山水云栖田园综合体、中国金鱼水族小镇等乡村振兴重大项目。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，实施绵远河防洪治理等水利工程8个，新建、改造农村道路120公里、桥梁20座，争创全省“农村四好公路”示范县。实施“六化”工程，扎实做好垃圾污水处理、厕所革命、彩钢棚整治、村容村貌提升，实现生活垃圾日产日清，生活污水处理率达50%以上；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让乡村成为市民向往之地、农民幸福家园。
激发农业农村发展活力。唤醒沉睡资源，加快农村承包地、宅基地“三权分置”改革，完善农村产权流转交易市场体系，推进农村集体经营性建设用地入市试点，促进社会资本“上山下乡”。与高校院所、企业共建农业技术试验推广基地，引进农业专业技术人才和专业机构，支持有资金、有技术、懂管理、会经营的农民工返乡创业，培育专合社20个、新型职业农民300人。统筹用好财政、社会、金融三项资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，整合涉农资金建立集体经济产业扶持基金，增强农村资源资产“生血”功能；建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，完善农业信贷担保，鼓励金融机构加大支农信贷投放力度，引导金融活水流向“三农”。
六、牢固树立绿色发展理念，提升生态环境质量。全面加强污染防治和生态建设，切实筑牢长江上游生态屏障，促进人与自然和谐相处、生态与发展相得益彰，让绿色成为广汉最亮的“底色”。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持以前所未有的决心和力度抓好环境突出问题整改，完成中央督察反馈问题整改18项、省督察问题整改67项。坚持长短结合、铁腕治污，聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，深入实施成都平原大气污染联防联治，严格执行重污染天气应急预案，深入推进扬尘、油烟、汽车尾气综合治理，空气质量优良率达72%以上，努力让群众享有更多蓝天白云。深化河（湖）长制，按照水体水质“减四增三”的目标，运行好污水处理厂（站），进一步完善配套管网建设，推进蒋家河、坪桥河、白鱼河等小流域治理，力争中河流域水质提升至Ⅲ类，努力还群众清水碧岸。扎实推进“治土”，全面开展土壤污染隐患排查整改，聚焦重点区域、重点行业，逐步建立污染地块名录和开发利用负面清单，强化固体废物污染和农村面源污染防治，保障土壤环境安全，努力为这方百姓留住鸟语花香、沃土良田。
推行绿色生产生活方式。更加注重绿色GDP，严控高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设，推广多种形式的种养结合循环农业模式，开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链，加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，确保万元GDP综合能耗下降3%以上。积极倡导简约、低碳、文明的生活方式，鼓励绿色消费、绿色出行，加强生活垃圾分类处理和再生资源回收利用，创建节水型社会、节约型机关、生态文明示范单位，使绿色化真正“化”在人民群众的具体行动中，“化”在衣食住行的点点滴滴上。
健全生态文明体制机制。用体制机制守护好青山绿水，做好第三次全国国土调查，完成第二次全国污染源普查。坚持源头严控，按照“三线一单”要求，实行以“产业准入、区域准入”为核心的最严格环境准入制度，对不符合环评标准的项目“一票否决”。坚持过程严管，完善环境监管网格化管理机制，强化污染源实时在线监测，建立健全环保信用评价、信息强制性披露、公众参与等制度，探索环境污染第三方治理。坚持后果严惩，落实损害生态环境终身追责制度，坚决查处各类环境违法行为，深化“环保+公检法”执法，用法制化、专业化手段打击环境违法犯罪，让违法排污企业无处遁形、付出应有代价。
七、持之以恒改善民生，增强群众获得感幸福感安全感。紧盯群众“急难愁盼”，一件接着一件办、一年接着一年干，努力让发展更有温度、幸福更有质感。
聚焦群众所急所困筑保障。巩固脱贫成果，开展提升脱贫质量“九大行动”，统筹抓好“回头看、回头帮”，确保脱贫不返贫；研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，确保不新增贫困人口；持续做好对口协作金阳县工作，精准实施彝家新寨、产业发展等24个扶贫项目。把就业摆在更加突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，举办各类招聘会100场以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。强化民生兜底，推进全民参保计划，迁建社会福利院，为8000名困难家庭老人提供居家养老服务，为1.5万名残疾人提供“量体裁衣”式服务，确保群众基本生活底线。
聚焦群众所想所需优服务。坚持教育优先，新建幼儿园4所，改造薄弱学校8所，加快广汉中学、北区小学建设进度，推动巴川公学建成招生，启动义务教育优质均衡发展县创建工作。积极建设“健康广汉”，加快人民医院、精神病院建设，改扩建基层医院4所，推动妇幼保健院升级“三乙”，通过国家血吸虫病消除达标验收，创建全国中医药先进县。繁荣发展文体事业，持续开展“四季广汉”群众性文体活动，改造升级文体中心、图书馆、文化馆，建成北区运动公园。开工建设城市第二水源，保障群众用水需求。创优政务服务环境，启动政务服务中心迁建，改造村级便民服务站50个。
聚焦群众所忧所虑强治理。健全立体化治安防控工作机制，大力推进“智慧·主动警务战略”，建成乡镇区域性天网工程，升级城区综合管理可视平台，打好扫黑除恶“禁毒防艾”专项斗争，建设更高水平的平安广汉。健全网格化大安全工作机制，加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工等九大重点行业领域监管，推动规模以上企业安全生产标准化建设全面达标；扎实抓好食品药品安全，加大非洲猪瘟防控力度，全面建成食品安全示范乡镇，建设更高水平的安全广汉。健全多元化矛盾纠纷化解机制，开展法治示范创建，建成三级综治中心、司法行政指挥中心，抓好金融、房地产、政府性债务、重大自然灾害等领域风险防范化解，建设更高水平的和谐广汉。
八、驰而不息加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。坚持“打铁还需自身硬”，始终把使命放在心里，把责任扛在肩上，做到善谋善为、善做善成、善始善终，全面提升政府治理能力和水平。
切实加强政治建设，打造政治过硬政府。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以高度政治自觉坚定践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省委、市委决策部署，始终做到政治坚定、对党绝对忠诚。
维护法治尊严权威，打造尚法守制政府。牢固树立法治理念，严格按照法定权限履行职责，坚持用制度管权、管事、管人，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
保持昂扬奋进姿态，打造担当实干政府。坚持解放思想、拓宽视野，铲除人云亦云、亦步亦趋的陈腐观念，保持永不僵化、永不停滞的精神状态，在对标先进中奋发有为；坚持勇于担当、敢于负责，不以事艰而退避，不以任重而不为，向上对标要求，向外集聚要素，向内激发活力，向下狠抓落实，在主动作为中履职尽责；坚持埋头苦干、拼搏实干，牢记从政必须有为、无功就是过错，以群众呼声谋划实业，以群众口碑评价实绩，以群众满意衡量实效，在真抓实干中走在前列。
严守纪律刚性约束，打造清正廉洁政府。把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，全面履行党风廉政建设责任。严格执行中央八项规定精神和省市十项规定，坚持不懈整治“四风”。强力惩治重点领域、关键环节腐败和作风问题，凡是群众反映强烈的问题都认真对待、加以解决，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正、严厉追责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“重返十强”催人奋进，“重塑辉煌”正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在德阳市委市政府和广汉市委的坚强领导下，以更加坚定执着的决胜信心，更加奋发有为的精神状态，更加团结共进的磅礴力量，锐意进取、埋头苦干，为推动广汉高质量发展努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
（本报告部分数据为预计数）
名 词 解 释
四个带头：在招引重大项目时，市委市政府主要领导带头对接项目信息、带头考察项目投资方、带头谈判项目商务条款、带头协调解决项目落地过程中的各种问题。
破立降：“破”指破除无效供给，推动化解过剩产能；“立”指培育新动能，推动传统产业优化升级；“降”指降低实体经济成本。
两区划定：划定并建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
融媒体：整合广播、电视、报纸等不同媒体，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六个一：项目建设过程中实行一个项目、一位市级领导、一家责任单位、一套工作班子、一张工期表、一幅作战图。
两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
三门三山：“三门”指政策执行中的玻璃门、旋转门、弹簧门，“三山”指市场的冰山、融资的高山、转型的火山。
巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。
一干多支：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。
八个同城化：区域规划同城化、基础设施同城化、产业布局同城化、生态环保同城化、公共服务同城化、户籍管理同城化、人才流动同城化、政策协调同城化。
一湖六岛：以三星湖为核心，智慧岛、智造岛、航空岛、文化岛、健康岛、保税岛六大特色产业岛环绕的空间布局。
四河八岸、五湖十园：“四河八岸”指流经我市城市规划区的鸭子河、坪桥河、马牧河、青白江及其两岸；“五湖十园”指正在规划建设和已经建成的三星湖、天府北湖、天府西湖、金雁湖、房湖，马牧河七彩公园、房湖公园、金雁湖公园、狮子堰公园、北区运动公园、黄家堰中央公园、金雁湿地公园、三星堆遗址公园、北区公园、体育公园。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“1+10”招商优惠政策：“1”指鼓励投资若干优惠政策的暂行规定，“10”指高端装备制造、通用航空、生物医药、食品、新材料新能源、区域性总部经济、保税物流、新一代信息技术、现代服务业单项等政策。
五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
接二连三：推动一产接二产连三产，促进农村一二三产业融合发展。
农村四好公路：建好、管好、养护好、运营好农村公路。
“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。
农村承包地、宅基地“三权分置”：农村承包地“三权分置”指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。宅基地“三权分置”指落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权。
减四增三：减少四类水体，增加三类水体，地表水达标水质为三类水体。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
九大行动：住房条件改善行动、安全饮水保障行动、集体经济壮大行动、民生短板补齐行动、政策宣传宣讲行动、考核验收模拟行动、帮扶力量增强行动、组织力量保障行动、资金投入支撑行动。
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