根据市委统一安排部署，2022年11月14日至12月13日，十五届市委第二轮第一巡察组对市民政局党组进行了巡察。并于2023年5月17日，向我局反馈了巡察意见。局党组坚定扛起巡察整改主体责任，不折不扣抓好巡察反馈意见的整改工作。按照党务公开原则和巡察整改工作有关要求，现将中共民政局党组巡察整改情况公示如下：

一、高度重视，强化思想认识

局党组高度重视此次巡察的成果，对市委第一巡察组反馈的意见照单全收，深刻反思存在问题的根源，严格落实整改责任和举措。2023年5月30日，召开了党组扩大会议，对市委第一巡察组反馈的意见进行了认真梳理和深刻剖析，成立了巡察整改工作领导小组，由局党组书记任组长，局党组班子成员任副组长，局机关各股室、事业单位负责人为成员。针对巡察组提出的问题，局党组制定了整改任务分解清单，逐项查清事实，理清原因，建立整改台账，拿出实实在在的整改举措，切实整改。

二、扎实整改，逐项抓好落实

截至目前为止，市民政局党组涉及3大类15项问题，已整改到位14项，需长期执行问题1项，整改工作取得阶段性成果。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神不及时不深入，贯彻落实缺乏有效措施。

整改情况：①修订了2023年局党组中心组学习计划，党组理论学习中心组集中学习了习近平总书记对民政工作重要指示精神，并结合民政实际进行了专题研讨，并制定了贯彻落实意见，印发了《广汉市民政局2023年重点工作计划》；针对养老服务体系建设、未成年人保护阵地建设等方面工作确定了4个调研课题，并形成调研报告，明确了下一步工作举措。

②推动开展未成年人文身治理专项行动、未成年人“立身”健康工程；推进未成年人保护工作阵地建设，计划年内两个社区未保点。

③推进金雁街道、汉州街道社区养老服务综合体项目建设；全力开展全市老年助餐服务体系建设，规划年底前建成二级厨房2个、助餐点4个；深入开展星级养老机构创评活动，完成市社会福利院、连山镇敬老院、三水镇敬老院、高坪镇敬老院、金轮镇敬老院公办养老机构评星定级工作。

④强化宣传培训。分组、分片区深入各镇（街道）召开下沉式社会救助政策培训会；重新编印了《民政政策法规文件汇编》，开展了“兜底解忧暖民心”专项行动，入户抽查惠民兜底保障政策落实情况540余户，发放民政惠民政策宣传资料1000余份。

整改成效：已整改

2.意识形态工作领导权抓得不牢，责任制落实不力。

整改情况：①成立了民政局意识形态工作领导小组，制定印发了《党组意识形态工作责任制清单》《中共广汉市民政局党组关于落实意识形态工作责任制的实施方案》；

②召开党组（扩大）会议，集中传达学习了全国、全省和德阳市委宣传部长会议精神，专题研究部署了我局2023年意识形态工作。

③召开全面从严治党“四责同述”及党风廉政专题会议，局党组班子成员对意识形态工作责任制及“一岗双责”落实情况向局党组进行了汇报；在民政局党组巡察整改专题民主生活会上，局党组成员剖析了自身在意识形态责任制落实方面存在的问题及整改措施。

整改成效：已整改

3.落实中央、省委、市委重大决策部署有差距，履职尽责存在短板。

（1）市民政局党组对党中央、国务院全面建立临时救助制度的决策部署贯彻不到位，对已建立的困难群众救助保障机制和临时救助备用金制度等惠民政策指导不够，导致政策落地存在温差、落差、偏差。

整改情况：①印发了《广汉市民政局进一步加强临时救助备用金使用的提示函》，与各镇、街道签订了临时救助审批委托书，并根据各镇（街道）备用金结余情况，及时增加资金拨付；

②进一步加大对各镇（街道）的政策培训和业务指导力度，2023年，深入各镇（街道）召开下沉式社会救助政策培训会12次。

整改成效：已整改

（2）对广汉市第十五次党代会精神理解不深，围绕民生提质，在“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”方面发力不够。

整改情况：①完成金鱼镇和兴社区、雒城街道和平社区城乡社区综合服务设施“补短板”工程；

②完成乡镇合并村（社区）集体闲置资产走访调研，按照一村一策，指导村（社区）进一步盘活闲置集体资产，壮大集体经济。

③常态化开展村务公开工作督导。

整改成效：已整改

（3）对社会组织监管流于形式，政策扶持支撑不足，社会组织承接政府职能缺失。对社会组织管理主要通过年检进行行政监管，政策扶持、指导力度不大。

整改情况：①印发《广汉市民政局关于清理“僵尸”型社会组织的通知》，指导督促34家未参加年检、长期未开展活动的社会组织办理了注销登记。

②完成社会组织年度检查162 家；与市市场监管局开展联合执法，对行业协会商会进行抽查检查。

整改成效：已整改

（4）惠民政策和自身工作宣传不足，存在信息发布数量少、质量不高、政策宣传力度不够的现象。

整改情况：拓宽宣传渠道，通过广汉融媒、广汉手机报等平台发布70周岁以上老年人免费购买意外保险工作宣传信息；开展70周岁以上老年人意外伤害保险知识宣讲，出动宣传车，印发宣传资料200份，发放明白卡70000余张，张贴公示海报120张；采取集中发放、上门送达两种方式为全市的参保老人送上参保凭证，让参保老人及其家属能充分了解政策。

4.总揽全局、协调各方作用发挥不充分，困难群众救助信息共享机制不健全，履行自身职责不到位。对困难群体识别不精准。市民政局党组在认定困难群体时与公安、住建、金融、镇街等相关部门协调、衔接不到位，对低保、救助申请人的家庭存款、房产、车辆等情况核实不精准。市民政局对低保、救助对象等困难群体识别精准度不够，动态管理不到位，造成低保、救助资金作用未充分发挥。

整改情况：①完善广汉市社会救助工作领导小组各成员单位沟通协作、信息资源共享机制，加强信息核对，坚持动态管理；进一步完善了家庭经济状况比对机制，依托德阳市家庭经济状况核对系统，联合市公积金管理中心、市市场监管局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然资源局等相关部门精准核定申请对象的银行存款、车辆登记、养老金领取等家庭经济状况，确保应保尽保、应退尽退，不断提高人员认定精准性。

②进一步加大对各镇（街道）的政策培训和业务指导力度。结合低保扩面工作，分组、分片区深入各镇（街道）召开下沉式社会救助政策培训会12次。

整改成效：已整改

5.坚持和加强党的全面领导弱化，“三重一大”决策程序不规范。

（1）党组对全局工作领导权弱化。

整改情况：严格落实《中共广汉市民政局党组工作规则》和《中共广汉市民政局党组会议事决策规则》要求，进一步规范议事决策程序。

整改成效：已整改

（2）党组会议记录不规范。

整改情况：规范了党组会议记录，参会的党组班子成员对会议记录进行复检并签字确认，主要负责人最后审核签字，确保会议记录内容原原本本。

整改成效：已整改

（3）“三重一大”决策不规范，存在重大事项“先斩后奏”的情况，议事制度形同虚设。

整改情况：①加大对重大事项执行、大额资金使用风险排查力度，对涉及“三重一大”事项，严格按时间节点和程序上报党组会集体讨论审定，杜绝应上而未上会情况发生。

②对龙泉山公墓服务处、社会福利院等下属事业单位财务收支情况、“三重一大”制度落实情况进行了监督检查。

③市社会福利院已将《广汉市民政局关于对养老机构一线养老服务人员给予阶段性从业补贴的通知》（广民发〔2020〕37号）文件等相关佐证资料装订入凭证。

整改成效：已整改

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

6.谋划推动本行业公共服务社会保障、基础设施等方面不系统、不科学、不均衡。

（1）难以满足人民群众日益增长的养老需求。

整改情况：①完成失能老人照护能力提升项目建设；加快推进社区养老服务体系建设，实施金雁街道、汉州街道社区养老服务综合体建设，构建社区居家养老“15分钟服务圈”。

②全力开展全市老年助餐服务体系建设，规划年底前建成二级厨房2个、助餐点4个。目前，龙居社区老年助餐二级厨房和金佛社区老年助餐点已投入试运营。

③规划建设广汉市区域养老综合服务能力提升项目（一期），规划养老床位500张。

整改成效：第一、二项预计2023年12月底前完成整改，第三项按程序持续推进。

（2）部分民生工程项目推进乏力。

整改情况：加强与相关行业部门沟通协调，截至目前，已完成向阳镇敬老院二期改造项目、高坪镇敬老院适老化提升改造、金雁街道社区养老服务综合体和广汉市社会福利院失能老人照护提升项目建设；小汉镇敬老院护理能力提升改造项目现已完成规划设计。

整改成效：已整改

（3）部分日间照料中心利用率不高、功能弱化，存在建而不用及改变用途的情形。

整改情况：①制定印发《广汉市民政局关于修订<广汉市城乡社区老年人日间照料中心运营奖补实施方案>的通知》（广民发〔2023〕49号）；

②对全市城乡日照中心开展了专项整治行动，切实提升日照中心为老服务功能和服务质量。

整改成效：已整改

（4）殡葬服务基础设施薄弱，服务供给不足。

整改情况：开展了全市殡葬设施调研，完成《广汉市殡葬设施专项规划》编制工作，结合实际制定建设计划，将三水镇新建公益性公墓和向阳镇新建公益性公墓纳入规划，积极推动龙泉山公墓墓区建设。

整改成效：持续推进。计划2024年实施龙泉山公墓墓区建设。

7.贯彻落实中央八项规定精神不彻底。

整改情况：已按照《〈四川省基层工会经费收支管理实施办法〉》规定进一步规范了工会经费使用管理，并对其他事业单位开展了全面督查，尚未发现类似违规问题。

整改成效：已整改

8.工程项目建设和大宗物资采购程序执行不严，监督不力。

（1）招标程序执行不严。

整改情况：修订了《广汉市民政局建设项目管理制度》《广汉市民政局政府采购管理制度》，由局机关纪委、规划财务股等部门组成检查组，从项目招标、签订合同等前期工作开始进行监督指导，防止发生违纪违规现象。

整改成效：已整改

（2）工程资料缺失。

整改情况：①重新整理编印了《机关事务、资金管理和政府采购、项目管理相关文件政策汇编》，组织开展工程项目有关制度文件学习，切实提高工作人员业务水平，规范档案资料管理。

②市社会福利院已完善档案资料收集存档等相关工作制度，安排专人开展档案整理归档相关工作，规范档案资料，切实加强档案管理。

整改成效：已整改

（3）工程项目监督不力。

整改情况：①组织开展工程项目有关制度文件学习，切实提高项目工作人员业务水平，规范档案、资料管理。

②成立了项目管理专班，建立了局党组班子成员对分管领域项目的提前介入、全程监督机制，落实党组成员“一岗双责”和专人负责项目的各项程序及相关资料的报送。局机关纪委、局规划财务股对民政项目建设管理中的工程计量、设备采购、质量管理、资金拨付、项目验收等主要廉政风险点从严审核把控。

整改成效：已整改。

9.财务制度执行不严格，财务管理不规范。

（1）财务报销审核把关不严，关键要素不齐。

整改情况：完善了报销要素。重新修订了《机关财务管理制度》，加强财务报销规范管理，严格审核把关，进一步加强各类票据审核，确保审批手续完整后再付款。

整改成效：已整改

（2）未按合同约定履行条款。

整改情况：①规范财务管理，严格遵循合同条款及财经管理制度及时整改落实。

②对相关人员进行了批评教育。

整改成效：已整改。

（3）超限额支付现金。

整改情况：①修订完善《广汉市民政局机关财务管理制度》以及内控工作相关制度，加强现金使用管理日常监督，进一步加强对现金使用的管理。加强民政系统财务人员相关法律法规的学习培训。

②市龙泉山公墓服务处、市社会福利院分别修订完善了《食堂采购制度》及资金收付管理措施。

整改成效：已整改。

（4）固定资产管理不规范。

整改情况：①对移交退役军人事务局和市发改局的固定资产进行了账务处理；市社会福利院对采购的电热水器和书柜进行核对并及时列入固定资产。

②进一步健全完善固定资产管理制度，进行了固定资产清查盘点，建立了固定资产实物登记台账，做到家底清楚、责任分明。

整改成效：已整改。

（三）聚焦基层党组织建设方面

10.党建主体责任履行不到位，机关党建与业务工作“两张皮”，党建工作虚化。

（1）党组主体责任压得不实。

整改情况：①局机关党委印发了《2023年机关党建工作计划》，党组（扩大）会议专题听取下属各党支部书记抓基层党建工作的述职并对基层党建工作进行安排部署；在2023年4月的机关干部例会和机关党委委员会议上，局机关党委对党员党的思想建设、基层组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设等方面进行了专题研究部署；结合党员积分评星考评管理工作，将党建工作纳入考核指标内容，作为党员评先、评优、晋职晋级的重要考量。

②严格落实班子成员联系基层党组织制度。班子成员定期对基层党支部联系点的党建工作进行督查，对未按期完成任务的党支部进行通报并责令整改。

整改成效：已整改。

（2）领导班子成员落实党建工作“一岗双责”不到位。

整改情况：①全面落实局党组班子成员“一岗双责”，对分管领域党员、干部经常性开展谈心谈话。

②建立了党组班子成员党建工作定期检查机制，班子成员每半年对联系的基层党支部开展活动情况进行监督检查，局机关党委派专人指导各党支部组织生活会等党内活动。

整改成效：已整改。

（3）未充分发挥党组织主体作用，违规委托第三方组织党建活动。

整改情况：①各党支部通过“三会一课”、主题党日等，开展了《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》学习。

②局机关党委对各党支部党建活动经费的使用情况开展了督查，并将党建活动经费的使用管理情况纳入每年党建述职报告中。

整改成效：已整改。

11.机关党委班子不健全，党建工作基础不牢。

（1）对机关党建工作重视不够，未及时配齐机关党委班子。

整改情况：①加强机关党委队伍建设，人员发生变动时，及时对机关党委班子成员进行了补选，明确班子成员职责分工，切实发挥机关党委基层党组织作用；

②加强培育党务工作者后备力量，将综合素质高、业务能力强的党员同志及时吸纳进机关党委班子。

整改成效：已整改。

（2）一是机关党委履职不到位。

整改情况：局机关党委印发了《2023年机关党建工作计划》，明确了党的思想建设、基层组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设等方面的年度工作任务，将机关党建工作同业务工作同安排、同部署。

整改成效：已整改。

（3）下属党支部未按期换届且个别党支部换届程序不规范。

整改情况：进一步加强对下属各党支部的指导，局机关党委、机关纪委成员到各支部开展党建工作指导，并全程监督指导福利院党支部、局机关离退休党支部按期完成换届选举。

整改成效：已整改。

12.党内政治生活不严肃，党建引领作用发挥不充分，党员缺乏归属感。

（1）一是“三会一课”制度落实有差距。

整改情况：①2023年局机关党委开展对下属党支部“三会一课”落实情况督导检查2次，形成党建工作督查表及时反馈问题清单，督查整改落实到位。

②结合党员积分评星考评管理工作，加强对各党支部党员积分评星考评管理工作手册的监督检查，强化正向激励、反向监督和结果运用，进一步提升党员管理工作的规范化、科学化、精细化水平。

整改成效：已整改。

（2）一是组织生活会和民主评议党员走形式。

整改情况：①2023年3月，各党支部开展了2022年度的组织生活会，6月开展了“八问找差距 奔三建新功”专题组织生活会，局党组派专人指导各党支部组织生活会。

②局党组班子成员分别参加了联系党支部“三会一课”，对支部“三会一课”“组织生活会”资料进行了抽查，各支部及时做好会前、会中、会后的各项材料的整理归档工作，不断提高党建工作质量。

③开展全覆盖谈心谈话。

整改成效：已整改。

（3）一是个别党支部发展党员程序不规范。

整改情况：①严格按照发展党员程序，强化局属各党支部党务工作者的学习和培训工作，进一步提高党务工作者的业务能力，夯实基层党建基础。

②修订完善了《党组中心组学习安排计划》，制定了《中共广汉市民政局党组关于贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神加强党员干部教育培训工作实施方案》等，要求各支部深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话、重要指示、重要论述，局机关党委对下属各党支部学习情况进行督查，切实推动学习制度化、规范化。

③局机关党委审批通过福利院党支部按期转正的预备党员，福利院党支部书记与转正同志进行了谈心谈话，支部召开党员大会宣布审批结果，并加强党员档案规范管理。

整改成效：已整改。

13.选人用人不规范，干部管理宽松软。

（1）干部选拔程序不规范，存在“一把手”说了算的情况。

整改情况：认真落实《中共广汉市民政局党组工作规则》和《中共广汉市民政局党组会议事决策规则》相关规定，坚持民主集中制原则，严格落实主要领导末位发言制度，发挥党组集体的智慧做好干部任用选拔工作。严格执行股级干部管理有关规定。把好股级干部选任程序关。

整改成效：已整改。

（2）干部管理使用不规范，混编混岗现象严重，重点岗位长期不轮岗。

整改情况：

①通过公招、选调等多种方式，不断充实干部队伍。

②按照新一轮机构改革要求，结合职能调整和工作实际，优化干部轮岗工作。

③加强后备干部培养。

整改成效：长期坚持。

（3）干部日常监督不到位。

整改情况：①制定《广汉市民政局2023年党风廉政建设和反腐败斗争工作计划》《广汉市民政局常态化警示教育工作实施方案》；通过局党组（扩大）会议、局机关例会、“三会一课”、主题党日活动等，组织开展“会前学廉”活动、观看警示教育片、组织干部职工参观德阳孝泉镇孝源里廉政文化教育基地、德阳监狱接受现场警示教育。

②召开了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作专题会议，安排部署2023年民政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作；紧盯五一、端午、国庆、中秋、元旦、春节等重要时间节点，集中廉政谈话开展警示提醒。

③重新修订完善了《考勤制度》《请（休）假制度》等制度，加强对制度落实情况的督促。

整改成效：已整改。

14.党风廉政建设推进不力，廉政风险点隐患大。

（1）对落实党风廉政建设责任制未主动谋划。

整改情况：①2023年2月，局党组召开全面从严治党“四责同述”会议，局班子成员对落实“一岗双责”情况进行述职。2023年3月、7月，局党组分别召开全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作会议，专题分析研判了全面从严治党工作、安排部署党风廉政建设工作。局领导班子其他成员向局党组汇报了上半年“一岗双责”落实情况。

②制定下发《广汉市民政局党组五级责任清单》，严格落实局党组全面从严治党主体责任、局党组书记第一责任人责任、局领导班子其他成员“一岗双责”责任、中层及一般干部全面从严治党责任。每月向派驻第六纪检监察组报送局党组及局班子成员落实全面从严治党主体责任工作台账，局机关纪委定期监督检查中层及一般干部全面从严治党主体责任的落实情况。

整改成效：已整改。

（2）廉政风险排查不到位且防控不力。

整改情况：对廉政风险点开展了全方位清理排查，制定了《广汉市民政局全面从严治党风险防控量化清单》，梳理A级廉政风险点2项、B级廉政风险点10项，C级廉政风险点15项，并根据清理排查情况制定了防控措施；制定下发了《广汉市民政局风险防控监督方案》，进一步落实好局党组班子成员监督管理职责，确保廉政风险防控落实到位。

整改成效：已整改。

（3）廉政谈话不经常、不深入。未能常态化、及时化全覆盖开展廉政约谈、谈话提醒，有时候用工作谈话代替谈话提醒。

整改情况：结合开展“三清行动”，局党组组织对科级干部开展了集体廉政谈话。结合民政系统“八问找差距 奔三建新功”等活动，局党组书记与班子成员、班子成员与中层干部开展了一对一谈心谈话，局中层干部与股室（下属事业单位）干部职工开展了谈心谈话。

整改成效：已整改。

（4）机关纪委设立不及时，班子不健全，履职不到位。

整改情况：

①制定了《2023年机关纪委工作计划》，做实做细日常监督并形成监督记录，组织干部观看警示教育片，参观廉政文化教育基地、警示教育基地，开展党风廉政建设专题党课；对社会福利院、汉州街道敬老院、龙泉山公墓等的财务管理、三重一大执行情况进行了监督检查；持续加强对民政项目的“事前、事中、事后”的监督及验收；全程参与监督干部选拔、晋升工作，确保公平、公开、公正，填写《党风廉政（廉洁自律）情况核查表》。

②定期召开机关纪委委员会议，及时学习关于党风廉政建设的文件精神，定期安排部署监督检查工作。建立了局机关纪委微信工作群，就监督检查工作及时进行沟通，形成监督检查合力。

整改成效：已整改。

15.落实巡察问题整改主体责任不力。

整改情况：

①召开巡察整改工作推进会议，对巡察反馈问题逐一分解，建立台账，及时制定整改方案和整改措施；召开了巡察整改专题民主生活会，局领导班子对分管领域的问题进行了认领，找准问题症结并制定了详细的整改措施，做到层层抓落实、件件有回音。

②制定下发《广汉市民政局全面从严治党五级责任清单》，常态化推进主体责任落实；梳理制定了《党组意识形态工作责任制清单》，明确了意识形态工作责任，明确了具体分管领导，强化责任落实。

③定期就巡察反馈问题的整改落实情况进行“回头看”，确保已整改的问题不反弹，做到长效推进；对持续整改的问题定期督查，确保整改落实到位。

整改成效：已整改。

三、巩固成果，深化整改落实

下一步，我局将继续严格对照巡察意见，明确工作重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进我市民政事业持续健康发展。

（一）抓好整改不放松，确保件件落实到位。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识。对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对需要长期坚持整改的项目，紧盯不放，严格按计划实施，做到边整边改、立行立改。

（二）全面从严治党不放松，加强民政队伍自身建设。认真学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作重要指示精神为指引，牢固树立“四个意识”，认真落实中央、省、市以及广汉市各项决策部署，提高工作标准、细化工作流程、强化责任意识。严格党的组织生活，建立健全党组各项制度，突出抓好民主集中制、理论学习制度、“三会一课”等制度的落实。加强监督检查工作，开展多种形式的监督，做到警钟长鸣，防患于未然。

（三）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。加强对整改成果的总结和运用，加大制度执行力度，推动巡察整改成效转换为推动民政事业高质量发展强大动力，围绕全市民政工作重点任务，认真抓好工作落实，确保各项目标圆满完成，为我市加快“争先进位”、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家广汉篇章提供坚实有力的民生保障。