广汉市人民政府
关于广汉市2021年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告
尊敬的张主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会汇报广汉市2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展执行情况
今年以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务及新冠肺炎疫情对国内外经济的影响，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下按照 “稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，贯彻落实“两区三地”决策部署，认真执行市第十八届人民代表大会第七次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，经济运行总体保持恢复性增长态势，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，“十四五”规划顺利开局。
（一）着力推进各项重点工作，强化预期管理，经济运行保持在合理区间
一是加强经济运行调度，主要宏观指标完成情况良好。上半年，全市地区生产总值实现226.5亿元，增长12.6%；服务业增加值增速15.3%；规模以上工业增加值增速13.9%；全社会固定资产投资增长18.3%；社会消费品零售总额完成116.7亿元，增长19.9%；一般公共预算收入完成14.4亿元，增长30.9%；一季度城镇居民人均可支配收入11974元，增长11.2%；农村居民人均可支配收入6626元，增长16.2%。
二是全面推进“十四五”规划体系编制工作，夯实争创县域经济全国百强县基础。坚持顶层设计与问计于民相结合，完成《广汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制。逐步推进国土空间规划和22个专项规划编制，形成完善的县域经济社会发展规划体系。被省委省政府列为争创全国百强县培育县，编制完善《广汉市争创全国百强县工作实施方案》，各项争创工作全面铺开。
三是大力实施三星堆文物保护利用，奋力创建国家文物保护利用示范区。李克强总理亲临三星堆遗址视察，强调要发掘好、保护好、研究好三星堆遗址这笔丰厚的历史文化遗产。三星堆遗址考古新发现6座“祭祀坑”，累计出土文物超过5000件，央视连续4天现场直播。按照3年达到世界文化遗产评定标准，全面展开《三星堆遗址保护条例》立法工作，已提请省人大常委会审议。投入1200万元建成全国首个开放式文物修复馆，稳步推进新馆、考古遗址公园、三星堆重大旅游设施等总投资213亿元的6个项目建设，目前已报国家文物局，申请整合国家各部（委）资金实施。
四是积极推进县城城镇化补短板强弱项，实施城市更新行动。市政配套设施建设顺利，三星堆旅游大道、德阳高新区基础设施配套升级改造、公共停车场等项目建设有序推进，天府大道北延线三星堆示范段、三江大桥主桥等项目完成建设。城市更新进程加快，实施城镇老旧小区改造13个，完成8个；湔江龙井堰河段排涝整治工程、第一污水处理厂抢险救灾应急设备建成投运，湔江、坪桥河、马牧河等城区段48个排水出口清理完成；德阳高新区水系综合整治项目完成总工程进度的80%，力争在第一次洪峰过境前完工。
五是精准推进疫情常态化防控，坚持“外防输入、内防反弹”。加强公共卫生应急管理体系建设，强化防控物资储备，完善实战演练方案，规范建设4家核酸检测实验室、2个发热门诊、8个发热诊室、13个发热诊室哨点，方舱医院改建方案已全部完成，已具备立建条件，修订突发公共卫生事件应对预案。开展“查风险、堵漏洞、补短板”工作，累计发现整改问题144个。高效推进疫苗接种，截止6月30日，完成第一剂次接种266982剂、第二剂次接种215243剂。
（二）强化项目投资带动，持续推进产业结构调整，产业恢复态势良好
一是项目推进进展顺利，投资结构更趋合理。77个省市县重点项目完成投资73.6亿元，占年度计划的69.1%。“三比三看”十大重点项目完成投资34.65亿元，占年度计划的79.78%。产业项目有序推进，兴裕华厨房、益海粮油等10个项目基本竣工，一汽解放、宝石机械等46个项目加快建设。高新区骨干路网项目、第二水厂项目进展顺利，德阳高新区水系综合整治项目2号闸以上青白江堤防施工完成、生态引水渠全线贯通。投资结构持续优化，民间投资成为投资主旋律，1-5月同比增长12.5%。
二是农业生产形势稳定，现代农业体系雏形显现。全面推进国家现代农业产业园建设，围绕科技创新与综合服务中心、优质粮食产业示范区、高效循环粮油产业示范区、优质粮油精深加工集聚区的“一核四区”建设，推进农业产业链纵横延伸。种养循环、绿色防控、智慧渔业加快发展。小春播面27.8万亩，增长1.4%；水产品产量累计7860吨，增长17.95%。生猪、羊、肉牛存栏率大幅提升，分别增长46.58%、14.1%、22.09%。蔬菜及食用菌菜累计产量15.63万吨，增长6.36%；瓜果类产量3052吨，增长24.78%。
三是工业企稳回升，转型升级步伐加快。预计全市348户规上企业实现营业收入383亿元，增长22.3%，实现营业利润18.5亿元，增长37.6%；累计上报工业投资40.5亿元、增长29%，其中技改投资累计上报27亿元、增长65.6%。10家单位获得四川省科学技术进步奖， 66家企业通过科技中小型企业备案，17家企业成为四川省科技成果转移转化示范企业。中国民用航空飞行学院成功通过四川省引才引智基地备案，高新区成功申报全国第五批创业孵化示范基地。
四是服务业发展渠道进一步拓宽，消费市场逐步回暖。天府旅游名县创建扎实推进。三星堆博物馆累计接待游客64万人次，是2019年同期的2.08倍；实现综合收入3644.34万元，是2019年同期的2.23倍。茗清雅舍建成运营，湔江河湖公园晋升省级河湖公园，向阳镇改革开放博物馆被评四川省中小学红色教育研学实践基地。旅游导视系统、星级酒店、旅游厕所、咨询引导、宣传推广、应急安全等配套服务设施量质齐升。农产品“进市场”“进商超”“进电商”“进餐饮”活动成效明显，有效促进雒禾禾区域品牌相关农产品销售。1-5月累计通过互联网实现商品零售额达41.2亿元，增长20%，占社会消费品零售总额的42.9%。城乡消费市场供销两旺，分别增长13.6%、42%。
（三）全面小康目标如期实现，三大攻坚战成果持续巩固，攻坚与发展有机结合。
截止2020年底，我市实现人均地区生产总值6.9万元；城镇人均可支配收入40992.7元，农村居民人均可支配收入22024.6元；城镇居民恩格尔系数33.1%，农村居民恩格尔系数34.3%；常住人口城镇化率58.92%；每千名市民拥有医生数3.0人；城市居民的最低生活保障率100%，全面实现小康目标。
一是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立市、镇、村防止返贫监测和帮扶常态化机制，完成76户131人返贫脱贫不稳定对象风险消除，风险消除比例达到97.4%。确定三星堆镇龙兴村、高坪镇文河村等6个行政村为乡村振兴重点帮扶村，78个村（社区）全面推进人居环境整治，10余户宅基地盘活利用。白鹤上岺、现代农业产业技术研究院、高坪镇稻虾公园、向阳镇火锅公园加快建设，休闲观光农业、乡村旅游等新业态逐渐成势。
二是污染防治与绿色发展有机结合。加强十大重点领域污染减排，做好臭氧和细颗粒物（PM2.5）污染协同防控，完成省级移交20个空气质量问题整改任务。加强农村黑臭水体和生活污水治理，水污染防治设施整改提升16家。完成5个地块土壤环境污染状况初调专家评审，排查13家涉重金属企业、15家核辐射环境安全隐患企业。鼓励引导企业加大节能技术改造和技术创新投入，实施绿色制造体系建设。
三是金融风险防范化解与财税改革融合发展。银行业金融机构运行稳中向好，截至5月末，我市银行机构本外币不良贷款率1.54%，比年初下降0.19个百分点。严格政府债务管理，上半年共计付息1.04亿元，未出现逾期支付本息情况。规范财政评审管理，上半年节约财政投资资金2972万元，节资率11.46%。推进财政电子票据改革，146 家行政事业单位具备上线条件。
（四）改革创新纵深推进，区域协作继续深化，对外开放行稳致远
一是供给侧结构性改革持续推进，去产能去库存力度加大。落实国家减税降费政策，印发《关于申报2021年稳增长促发展全力实现“开门红”激励资金项目的通知》，全面推进减税降费。对849户“散乱污”企业整治情况开展“回头看”工作，制定《广汉市2021年“散乱污”企业整治专项行动实施方案》。房地产市场平稳发展，全市新房整体销售9448套，面积81.64万平方米，商品房库存去化周期稳定在合理区间。
二是持续提升营商环境竞争力，要素市场化配置改革加快落地。大力推进营商环境“百日整改”行动，“放管服”改革走在全省前列，审批质效大幅提升，“一网通办”实现网办率100%、材料压减率35%、全程网办率88.03%。社会信用体系建设加快推进，近年累计发放“信易贷”61.44亿元；稳步推进知识产权保护，专项资金争取额居全省扩权县第一。加快完善技能人才评价制度，民营企业职称评审渠道逐渐打通，区域一体化人才资格互认机制稳步推进。二次招商盘活闲置低效土地和闲置企业8宗。
三是全力推进区域协同发展，先行融合区逐步成形。广（汉）新（都）油气钻采产业战略合作协议正式签订，油气产业生态圈初具雏形。“凤凰湖•三星湖”公园城市示范区、青广教育城示范点建设加快。启动“金青新广”政务服务同城化合作，跨省市延伸至江苏昆山市和绵阳三台县。大弯中学与广中实校等6对学校结对共建。成立青广生态环境保护联络办公室，新建青白江大河水质自动监测站。
四是外向开拓力度加大，外向型经济活动逐步恢复。动员11家外贸企业发展外贸保险业务，减低企业外贸出口风险。调度四川宏华等5家有融资需求的外贸企业与中信保、中国进出口银行等金融机构合作，获得外贸外资企业优惠订单贷款2亿元左右。上半年，预计外贸进出口总额7.5亿元，其中出口总额4亿元。招商引资到位省、市外资金25亿元和36亿元，到位外资1.2亿元。新签项目13个，协议投资金额21.4亿元。
（五）着力保障和改善民生，社会领域公共服务能力水平不断提升，人民群众获得感幸福感和安全感不断增强
一是就业政策落细落实。加大减负、稳岗、扩就业支持力度，全市城镇新增就业3778人，实现重点群体就业1024人，城镇登记失业率控制在3.4%，低于德阳市级下达控制指标0.6个百分点。为248人发放技术技能提升补贴30.7万元，为大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体发放创业奖补890.5万元，为14户企业发放稳岗返还资金26.62万元，为143家受疫情影响严重企业发放稳岗扩岗专项支持资金1892.14万元。
二是民生保障扎实有力。齐心聚力开展“我为群众办实事”系列活动，全市一般公共预算民生支出5.58亿元，占比28%。推进农村敬老院改革，启动智慧养老项目，实施4个农村敬老院提升改造，完成广汉市龙泉山公墓改扩建项目一期工程。加强住房保障体系建设，全市建有公租房1951套，入住1823户，惠及3320人。市场价格总体平稳。
三是社会事业全面提升。投资7.5亿元的“新广中”进展顺利，计划秋季完工行课；完成11所学校撤并工作，基础教育学校布局进一步优化。投资13.49亿元的新建人民医院年内竣工，投资3311万元的连山卫生院主体即将完工，精神病院、中医医院项目年内开工；镇卫生院管理机制调整、医疗卫生次中心建设和村卫生室撤并工作有序推进。持续开展公益培训、全民阅读等活动，主办成德同城·五县市区书画摄影作品联展活动；市级以上非遗名录项目增至18家，完成高坪镇双石村宋代砖室墓清理发掘工作。
四是粮食安全保障有力。认真贯彻落实《粮食流通条例》，加强粮食收购管理服务，规范粮食收购活动，提升粮食安全保障水平，上半年国有粮食企业收购小麦37892吨。完成2020年轮换储备粮油验收，新增500吨成品大米储备，各级储备粮油达到40508吨。完善粮油检测体系建设，加强粮食溯源监测，确保粮食质量安全。
五是社会大局保持稳定。安全生产总体形势持续平稳，未发生较大及以上生产安全事故和较大及以上自然灾害。大力打击涉黑涉毒、电信诈骗等犯罪行为，今年6月，省禁毒委对我市取消黄牌预警，毒情发展蔓延态势被有力遏制。积极构建立体化信息化社会治安防控体系。
（六）落实市人大代表建议和政协委员提案情况
我们始终把办理人大代表建议作为联系群众、转变作风、改进工作的重要举措，不断完善机制，创新方式，切实提高办理工作的质量和水平。1-6月，受理人大代表建议104件、政协委员提案94件。
面对复杂动荡的国际形势及尚在恢复的国内经济形势，作为由中小民营企业支撑经济发展的县域，我市取得这样的成绩实属不易。同时，我们必须清醒地认识到，要实现县域经济高质量发展，还必须补齐以下短板：一是发展空间不足。二是城市更新有待加快。三是经济总量不大。
二、下半年重点工作
下半年，全市经济和社会发展工作将按照市委、市政府决策部署，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持常态化防控新冠疫情，持续做好经济运行调度，加快提升经济社会发展水平，为冲刺全国百强县打下坚实基础。
（一）聚焦百强县争创，梯次培育主导产业，全力推动县域高质量发展
一是注重高质量发展的导向。贯彻落实“两区三地”目标定位和要求，确保22个“十四五”专项规划编制工作年内完成。围绕做大总量、做优存量、提升质量，推动重大工程、重点项目、重要政策在我市落地生根。围绕全年目标和全国百强县冲刺目标，合理设置经济社会发展指标。紧盯重点指标和关键环节，加强经济运行监测预警，强化部门之间、上下级之间的联动作用。深入实施《广汉市争创全国百强县工作实施方案》，主动对接“一县一策”事项清单，承办全省县域经济发展论坛，不断夯实冲刺全国百强县基础。持续优化营商环境，集聚优势资源，梯度培育一批具有带动力、竞争力的龙头企业，不断做大实体经济总量。
二是打造高质量发展的产业。升级发展装备制造、医药、食品三大主导产业，抓好一汽解放、宝石机械、依科制药等重点项目建设；确保战略性新兴产业总产值达210亿元以上。抓好农业产业园科技支撑，力争粮油产业园纳入省级科技示范园创建名单；全年新增年产值5亿元以上农业龙头企业1户、“三品一标”农产品6个。大力发展会展经济，完善会展中心片区配套服务，办好第二届四川装备智造国际博览会，做好第三届四川国际航展筹备工作；打造银座等智慧商圈、梓潼街等特色步行街，推进火锅特色公园和火锅食材园建设。新增限额以上商贸企业10家，新增规上服务业企业10户，服务业增加值增长8.6%。
三是积极做好项目投资工作。统筹好169个“十四五”规划年度实施项目，实施好43个争创全国百强县重大项目，推进好77个省市县重点项目建设，抓好“三比三看”十大重点项目推进工作，确保项目按序时推进。完成“十四五”期间城市更新项目库建设，根据必要性、可行性分轻重缓急提出城市建设项目实施方案。加强中省预算内投资、百强县培育支持政策相关项目申报和管理，做实项目前期工作，提高项目申报成功率。加强项目实施统筹，确保项目加快推进、按时完工。
（二）聚焦成德同城化，激发文旅发展活力，加速推进新型城镇化建设
一是加速推进区域协同发展。推动交通网络共建。加快天府大道北延线、G5扩容线等引领性交通工程建设进程，抓好天府机场快速路建设前期工作，配合市域铁路S11线开展前期工作，规划布局天府大道北延线产业功能区。加快广（汉）青（白江）交接地带路网建设。加强产业协作共兴。同新都共建油气装备制造供需平台，共办机会清单发布会，构建产业“小循环”。主动融入成都“北改”。高标准打造交界地带精品示范点。促进生态环境共治。加强与周边县市区在大气污染防治、扬尘管控、界河水质监测等方面合作。加快推进沱江流域广汉段出境断面典型黑臭水体（龙井堰）治理。加快公共服务共享。发布第四批跨区通办事项，出台青广营商环境政务服务同质同标同轨实施方案。持续深化人才招聘、联合执法、教育卫生等领域合作。
二是全面提升文旅产业实力。提升文旅产业硬实力。围绕三星堆“5+1”项目，积极争取中央预算内资金及国家政策支持；着力三星堆文化产业园招商，吸引资本和文化实力兼具的社会资本参与三星堆文化产业园建设。提升品牌创建软实力。全力冲刺天府旅游名县创建，加快三星堆申创5A级景区、申报世界文化遗产、创建国家文物保护利用示范区步伐。提升文博经济带动力。加强文创产品开发、推广、管理，丰富文博考古文化宣传解读形式，以三星堆热点辐射带动全域旅游，力争实现全年旅游总收入110亿元以上。
三是加快推进县城城镇化补短板强弱项。根据城市更新项目库，按照加快前期一批、动工建设一批的项目工作方案，加快推动城市提质改造。规范城市垃圾分类管理，完成31个居民小区提升行动试点。加快智慧城市建设。加快广汉智慧城市和大数据管理运营工作，加快推进智慧科创园建设，实现城乡经济社会管理数字化和智慧化。全年建设覆盖面不低于50%的智慧社区。加快城市智慧供水及部分管道新改建项目建设。
（三）聚焦美好生活需要，围绕民生领域补短板，全力强化民生高水平保障
一是提升民生保障能力。推动就业优先、援企稳岗扩就业等系列政策落地落实，统筹做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人等重点群体就业工作。积极推进医保改革落实，做好对经办机构和定点医疗机构的培训和指导，持续推进参保扩面工作，做好重点群体参保登记。着力推进养老服务体系建设，加快推进养老服务业重点项目实施进度，继续推进广汉市失能老人养护院项目，增设老年大学学习网点30个。持续推进绿色殡葬改革，加快推进殡葬项目建设。切实做好市场保供稳价工作。
二是提升社会事业水平。完成金广学校、钟声学校等改造项目，力争六幼、一小、广中看台等项目主体完工。深入推进“市管校聘”改革，优化教师资源配置，大力提升教学质量。争取启动金雁街道医养结合项目，确保新建人民医院、连山卫生院等项目竣工验收。加快推进急诊急救、公共卫生、“一老一小”等工作，持续做好疫苗接种等疫情常态化防控工作。大力推动“保保节”列入国家级非遗名录，全力做好“村村响”“户户通”建设、维护工作。
三是提升生态环境质量。持续攻坚污染防控。引入环科院开展科技治污，加大细颗粒物与臭氧协同防控力度。强化龙井堰、白鱼河、坪桥河等重点小流域污染综合整治。严格园区规划环评。积极协调相关部门及镇（街道）对广汉市中小工业集聚区（三星堆镇、向阳镇片区）开展园区规划环评，确保“三线一单”重点工业管控单元尽快落地。做好环保督察迎检。对照督查要求，查漏补缺，全力做好第二轮中央生态环境保护督察迎检各项工作。
（四）聚焦基层治理堵点，加强应急能力建设，营造安全稳定发展环境
一是推进两项改革“后半篇”文章。构建基层社会治理新格局，建立工作机制，及时出台城乡社区工作事项准入制度指导意见，建立事项依法准入和动态管理机制，厘清自治组织权责边界。建立村（社区）工作准入备案制度，规范确需村（社区）协助办理事项的审核程序。制定依法履职事项、协助办理事项、负面事项“三项清单”。
二是防范化解安全风险。落实粮食安全责任制，新建高标准农田2.27万亩，确保粮食产量稳定在30万吨以上。加大金融机构不良资产处置力度，严重打击非法金融活动，严守政府债务红线。持续推进土壤环境风险严格管控，确保土壤环境安全。加大安全生产领域事前查处力度，持续推进安全隐患专项整治，启动安全生产大数据服务平台建设。严肃查处突破食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全底线违法行为，推进“放心舒心消费城市”创建工作。实施好河流防洪治理工程，做好汛期城市防洪防汛准备。摸清森林火灾风险隐患底数，强化事前预防。及时有力处置各类突发事件，有效防范化解重大安全隐患。
名词解释
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.两区三地：广汉市提出的“十四五”发展定位，即，着力建设西部县域经济高质量发展示范区、成德同城化发展先行区、世界文化旅游目的地、四川改革创新试验地、公园城市宜居地。
4.城市更新：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”。城市更新主要是指在城镇化发展接近成熟期时，通过维护整建拆除、完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人的期望需求、更好适应经济社会发展实际。
5.三比三看：德阳市出台《“三比三看”实施方案》，用以健全考评激励制度，改进政绩考核，激励干实事，其中“三比三看”指比谋划、看特色，比能力、看项目，比作风、看变化。
6.放管服：我国提出的一项经济改革政策，即“简政放权、加强监管、优化服务”。以深化行政审批制度改革为重点推进简政放权，切实加强事中事后监管，优化政府服务。
7.信易贷：通过运用小微企业的公共信用信息和自主申报信息，对其进行公共诚信评价，供金融机构审批贷款时参考使用。金融机构的贷款审批成本将降低，审批效率将提高，有效缓解小微企业融资难融资贵问题。
8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是农产品生产消费的主导产品。
9.成都“北改”：成都市北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程简称成都市“北改”工程、“北改”。2011年以来，为打造西部经济核心增长极，构建世界生态田园城市，建设宜人成都，成都市提出了“交通先行”“产业倍增”“立城优城”“三圈一体”“全域开放”五大兴市战略。“北改”是实施“优”化中心城区极核的龙头工作。
10.三星堆“5+1”项目：三星堆博物馆新馆建设、三星堆国家考古遗址公园建设、三星堆遗址考古与出土文物保护修复、三星堆考古与文物保护修复中心建设、三星堆重大旅游服务设施建设5个争取中央预算内投资项目和三星堆国家文物保护利用示范区建设项目1个向国家部委争取政策性银行贷款贴息项目。
11.智慧社区：智慧社区是指通过利用各种智能技术和方式，整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。从应用方向来看，“智慧社区”应实现“以智慧政务提高办事效率，以智慧民生改善人民生活，以智慧家庭打造智能生活，以智慧小区提升社区品质”的目标。
12.市管校聘：即“县管校聘”，是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
13.村村响：村村响指村村响工程，在各级部门领导下，采用调频技术恢复农村广播，使农村广播的发展水平满足于农村基层的需要，满足广播电视协调发展的需要。
14.户户通：“户户通”卫星直播电视（DTH）服务是国家新闻出版广电总局经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务，目的是加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享改革开放成果。
15.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。